新年伊始，杭州市直有关部门、各区县（市）深入学习贯彻市委全会精神，聚焦聚力“七个关键领域”，以实干担当的奋进姿态为“十五五”开好局、起好步。

且看杭州将如何在促进共同富裕先行示范上实现重大突破，努力成为促进全省区域协调发展、城乡一体化发展的样板——

市委十三届十次全会擘画了杭州“十五五”发展宏伟蓝图，强调以“千万工程”为牵引做好“强城”“兴村”“融合”文章，推进城乡一体融合高质量发展。站在“十五五”新起点，杭州锚定以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，以系统思维统筹城乡发展资源，以务实举措破解西部发展难题，努力推动“缩差共富”工作在全省走在前、作示范，生动呈现农业农村现代化美好图景。 

01聚焦“强城”抓提能，夯实城乡融合空间支撑

“十五五”期间，杭州将立足“一主六辅三城、三江两脉八带”的空间格局，以新型城镇化建设为引擎，不断强化县城、中心镇、西部山区县的梯度支撑作用，构建层次分明、功能互补的城乡发展体系。

提升县城综合承载能力。推进以县城承载为重要载体的新型城镇化建设，实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四大能力”提升行动，力争2026年度投资额50亿元以上，确保新建、续建项目落地见效。积极开展以人为本新型城镇化国家试点建设，深入挖掘试点经验，打造杭州新型城镇化示范样本。有序引导高山远山、生态保护区内农民向中心镇和县城搬迁集聚。到2026年底，力争实现全市常住人口城镇化率提升至85.2%，县城人口占县域人口比重提高到46.5%。  

强化中心镇辐射带动作用。持续推进西湖区双浦镇、萧山区临浦镇等10个省级中心镇“一镇一策”方案落地，聚焦农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇“四大赛道”，引导各镇立足资源禀赋明确主攻方向，实现特色化发展。2026年，全市计划实施中心镇重大项目建设100个，年度计划投资55亿元以上。按照“一轴一规划”原则，建强10条“县城—中心镇—重点村”发展轴，形成“轴带引领、组团发展”的空间格局。

推进西部山区县高质量发展。深化区县（市）协作、联乡结村、“三百帮促”等新型帮共体，完善城区与西部山区县产业联动机制，推进双向“发展飞地”建设。加快建设西部绿色发展大走廊，做强富春江中下游区域，“一县一方案”支持西部山区县特色化发展，打造“富民”和“富财政”的百亿特色产业。

02聚焦“兴村”抓提质，激活乡村内生发展动力

“十五五”期间，杭州将坚持美丽生态、美丽经济、美好生活“三美兴村”，全力绘就宜居宜业宜游的“现代版富春山居图实景地”。

着力构建全域和美乡村新格局。深入推进共富乡村、美丽乡村、产业乡村、人文乡村、善治乡村“五个乡村”建设，塑造“富强和美优”乡村风貌。深化乡村生态环境综合治理，纵深推进治水、治气、治土、治废、治塑。深化“和美+”六大工程和农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，创造乡村优质生活空间，到2026年和美乡村覆盖率达到90%。

着力构建现代都市农业新体系。着力培育设施农业、智慧农业、生态农业、特色农业、现代农业服务业“五大业态”。增强粮油等重要农产品保供能力，粮食生产稳定在140.5万亩、10.8亿斤以上。推进“土特产”优质优价，打响“千岛农品”等一批农产品区域公用品牌。2026年，新培育单条产值超亿元的“土特产富”全产业链10条，建设智慧农（牧渔）场15家、现代农事服务中心49个，打造高效生态山林经济基地20个，新型综合种养面积稳定在20万亩以上。

着力构建片区组团发展新机制。分类有序、片区化组团式推进乡村振兴，新培育组团片区50个，到2027年累计培育发展100个以上重点村片区组团。辐射带动1000个周边村组团发展。完善“1233+X”推进片区组团建设体系（“1”：党建引领片区组团建设；“2”：盘活乡村现有闲置资源、做大做活新增乡村资产；“3”：推进一二三产融合、产村融合、农文旅融合；“3”：是吸引新乡人、归乡人、原乡人创新创业；“X”：探索乡村要素集成机制、乡村运营机制、利益风险分享共担机制），打造一批在全省乃至全国具有引领作用的片区组团发展样板。

03聚焦“融合”抓提效，打通城乡要素流通壁垒

“十五五”期间，杭州将坚持以一体化思维破解城乡二元结构，从基础设施、公共服务、要素配置三个一体化入手，推动城乡向“融合共生”转型，让乡村兼田园之美、具城市之利。

抓基础设施互联互通。深化城乡基本公共服务一体化改革，有序推动设施布局、服务标准、设施建管、政策制度一体化，加快建立与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，促进基本公共服务均衡可及。加快建设“四好农村路”2.0版，完成农村公路新（改）建80公里，新增城乡一体化供水覆盖行政村58个以上，新建农村燃气管道141公里，城乡燃气统一配送入户率达到95%，新建新时代乡村电气化村105个以上。

抓公共服务普惠共享。实施新一轮西部公共服务提升计划，持续深化“七优享”工程。优化城乡中小学布局，深化医共体、教共体建设，实现康养联合体乡镇（街道）全覆盖。推动农村地区老年助餐服务融合性发展，探索发展“移动式”老年送餐服务。稳步提高城乡居民养老保险标准、医保补助标准、最低生活保障标准。探索西部区县（市）公共服务综合体建设。

抓城乡要素双向奔赴。深化农业转移人口市民化改革，新增农民转移就业2000人以上，让农民在城市“进得来、留得住、富得起”。落实青年入乡“引育用留”政策，新建现代农创园2个、青年入乡实践站点35个，新培育乡村产业头雁200人、现代“新农人”2万人，打造乡村创业创新乐园。

04聚焦“富民”抓增收，擦亮共同富裕鲜明底色

“十五五”期间，杭州将把富民增收放在突出位置，聚焦“西部山区”和“农村农民”两大重点，通过产业赋能、就业帮扶、改革驱动、协作带动等多元路径，多渠道拓宽农民增收渠道。

深入实施农民增收三年行动。以临安、桐庐、淳安、建德山区4县农民增收为重点，聚焦经营净收入、工资性收入、财产净收入、转移净收入“四项收入”，深入实施产业增效、就业增薪、改革增财、帮扶增血“四增工程”，千方百计拓宽农民增收渠道。力争到2026年底，全市农村居民人均可支配收入超过5.7万元，低收入农户人均可支配收入绝对值超过3.4万元。城乡居民收入倍差缩小到1.62。

启动实施“双带双富”计划。深化运用农业标准地改革模式，以“返乡带入乡、创业带就业”和“返乡入乡创业致富、就地就近就业致富”为重点，实施西部山区农民家门口增收计划，因人因业打造一批创业就业新基地新空间、新场景，加快推动西部山区农民增收致富。

创新实施乡村运营行动。积极探索推进乡村振兴联合体、共富联盟、“飞地”抱团、“政企村农”多方合作、强村公司联合经营等乡村经营模式，健全利益联结、收益分配、联农富农等机制，建设共富新农园，打造共富联合体，持续推进共富风貌游线和共富风貌驿站建设，实施“千村千味”计划。2026年，杭州计划打造乡村休闲旅游精品线35条，培育书画村、摄影村、运动村、旅游村等具有不同味道的产业特色村300个。