根据国家林业和草原局公布的第二批林下经济发展典型案例，全国共遴选产生100余个可复制可推广的发展样本，涵盖林下种植、养殖、森林康养、产品加工等多个业态。这些样本来自不同资源禀赋、不同经济发展水平的地区，反映当前我国林下经济发展的主流方向，也总结了各地破解共性难题的实践经验。

从各地实践看，我国林下经济已经从零散自发发展，进入到政策引导、规模化发展、全产业链延伸的新阶段。2023年全国林下经济经营利用面积超过38亿亩，总产值突破1.1万亿元，带动近3500万农户就业增收，成为连接生态保护与乡村振兴的重要载体。但在实际推进过程中，不少地区仍然面临政策配套不足、资源盘活难、融资门槛高、联农带富机制松散等共性问题。

核心问题在于，多数地区林下经济发展停留在“给项目、给补贴”的初级阶段，没有结合本地资源特点建立系统性支撑体系，导致资源优势难以转化为产业优势。梳理本次入选的典型案例，三个来自不同区域的样本，恰好对应了不同发展阶段的解决方案，具备广泛的参考价值。

📍 云南楚雄：立法先行构建政策体系，筑牢产业发展基础

作为云南省唯一入选本次典型案例的地区，楚雄州最核心的经验，是从立法层面解决林下经济发展的制度性障碍。2023年，楚雄州颁布实施全国首部《楚雄彝族自治州林下经济促进条例》，随后出台全国首个林下经济使用林地林木规范、野生菌保护管理办法等配套政策，形成了从地方立法到实操规范的完整政策体系。

从实践层面看，这一制度设计直接解决了长期困扰林下经济发展的两大核心问题：一是林下经济使用林地的合法性问题，明确了林下种植养殖不改变林地性质、不征收植被恢复费等具体规则，降低了经营主体的合规成本；二是解决了野生菌等林下特色资源的保护与利用矛盾，通过规范采集强度、划定禁采区，实现资源可持续利用。

政策体系建立后，楚雄州开展了精准的资源区划，划定适宜发展林下种植养殖的面积262.76万亩，推动林花、林菌、林药、林禽、林蜂多产业协同发展。根据云南日报公开数据，2025年楚雄州林下经济总产值达317.67亿元，同比增长29.7%，产值排名云南省第二，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。

不少资源禀赋与楚雄类似的地区，林下经济发展始终做不大，核心原因就是政策配套滞后。要么林地使用规则不清晰，经营主体不敢大规模投入；要么资源保护与产业发展矛盾突出，一管就死一放就乱。楚雄的经验表明，通过地方立法明确规则，提前划清生态保护与产业发展的边界，才能让经营主体放心投入，让产业进入良性发展轨道。

需要关注的是，楚雄的立法探索并非经济发达地区的“专利”，其核心是结合本地资源特点，把国家层面的宏观政策转化为可落地的操作规则，这一路径对多数林区都具备可复制性。

📍 广东封开：权证创新破解融资难题，构建共富联结机制

作为全国林下经济高质量发展的鲜活样板，广东封开县以林下仿野生灵芝种植为突破口，探索出一条生态产品价值实现的可行路径，其核心突破在于机制创新，解决了林业资源盘活难、融资难的问题。

封开县素有“岭南绿洲”美誉，林业资源丰厚，是我国南药重要产区，但过去长期存在“资源躺在山上，资本进不了山”的困境。针对这一问题，封开县率先推进集体林权、林地“三权分置”改革，在肇庆市率先推行林下经济收益权证，配套出台专项管理办法，明确经营主体凭权证可办理贷款、流转、申报项目等事项，直接破解了融资难、收益确权难、林业资产赋能弱的老问题。

从实践数据看，这一创新已经产生明显成效。目前封开县全县林下仿野生灵芝种植达3000亩，年产鲜灵芝8万斤，带动近千个就业岗位。在此基础上，封开县通过整合南丰万亩灵芝、都平千亩石砚山茶等基地，打造特色林下产业带，从规模、品种、品质、品牌、市场多维度精准发力，延伸产业链条，研发出灵芝切片、茶饮、酒水、面食等深加工产品，大幅提升产品附加值。

在联农带富机制上，封开县探索出“政府+企业+村集体+农户”的协同模式，引进广东仙草岭农业发展有限公司，高标准建设万亩灵芝基地。村集体以林地入股，企业投入技术和资金，农户就地就业，多方共享产业红利，同时推广广东省创新的“一村千树”经验，合理利用农村各类闲置土地建设优质苗木储备基地，整合零散资源，实现了生态优势向产业经济价值的转化。

对比不少地区的发展实践，封开的经验抓住了林下经济发展的核心痛点：林业资源的变现难，本质是资产确权难，没有确权就无法抵押融资，社会资本不敢进入，村集体和农户也无法通过资源获得长期收益。封开通过收益权证的创新，把林下经济的未来收益转化为可抵押、可流转的资产，打通了资源变资产、资产变资本的通道，这一创新对南方林区发展林下经济具备重要参考价值。

📍 北京龙湾屯：三产融合科技赋能，激活集体林场价值

北京顺义区龙湾屯镇作为京郊林下经济发展的标杆，其核心路径是以集体林场为载体，推动林业一二三产业深度融合，通过科技赋能和品牌建设，实现生态保护与农民增收的双赢，对城郊林区和集体林权改革后的集体林场发展，具备直接的借鉴意义。

龙湾屯镇位于顺义区东北部，地处浅山核心区，是顺义区生态涵养镇，2020年3月成立集体林场，管护林地总面积1.85万亩。成立之初，集体林场就明确了“生态保护优先、科学合理利用为辅、精准提升森林质量”的经营方针，没有走片面追求经济效益的老路，而是依托集体林场整合后的连片林地资源，构建集绿化养护、种植养殖、加工销售、森林康养、生态旅游一体的发展格局。

为了保证规划科学性，龙湾屯镇聘请中国林学会森林疗养分会、中国林业科学研究院等专业机构，对林场地形、土壤、气候等资源全面评估，制定《北京顺义龙湾屯集体林场森林经营方案》，提出建设“龙湾质造”科技兴农体系的创新思路，明确以林下经济和森林景观利用为重点的发展路径，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、层层抓落实”的推进机制。

实践中，龙湾屯镇突出科技赋能，在集体林场设立科技工作站，深化与中国农业大学、北京农林学院、牛栏山康仁堂药厂等高校、企业合作，聚焦品种选育、技术改良、资源循环利用等关键领域攻关。同时推进数字化绿色管理，部署太阳能监控系统、无人机、滴灌装置，实现林下经济机械化全覆盖和数字化管理；利用林木抚育剩余物制作有机肥，林地鸡舍采用太阳能清洁能源，践行绿色低碳经营。

目前，龙湾屯集体林场自营赤松茸、竹荪等林下种植200余亩、油鸡养殖500亩，合作种植灵芝、白术等中草药近千亩，发展林下游憩项目190余亩，形成“林下种养+加工+销售”完整产业链。在品牌建设上，龙湾屯在周边村庄设立小型加工基地，利用点状用地建设产品加工展示基地，通过林下慢直播、城区直营店等多元渠道，打响“龙湾质造”特色品牌，实现从产品输出向品牌增值转变。

联农带富成效是检验项目成败的核心标准。龙湾屯集体林场目前已吸纳372名职工就业，其中96%为当地村民，人均年收入达4万余元；累计吸纳416名本地群众就业，有效破解留守村民就业难题。同时，林场建成5处生态保育小区，恢复区域生物多样性，增设休闲广场、游憩步道，实现“出门即游憩”，让群众共享生态红利。2023年6月，龙湾屯集体林场还与拉萨市尼木县签署战略合作框架协议，现已建设4个温室大棚，约5000棵优质樱桃树、9000棵草莓苗扎根高原，成活率超95%，双方还共同开展中药保健制品研制开发，结合尼木县藏香生产工艺延伸产业链，实现了经验的跨区域输出。

对于全国多数集体林场而言，龙湾屯的经验具备很强的可复制性。不少地区集体林场成立后，仍然单纯依靠财政补贴维持管护，没有找到生态保护与合理利用的平衡点，导致林场造血能力不足，管护资金缺口大。龙湾屯的实践表明，只要规划科学、布局合理，在不破坏生态的前提下，通过发展林下经济和三产融合，可以实现生态得保护、林场得收益、农民得就业的多赢目标。

⚠ 从典型案例看林下经济发展的共性经验

梳理三个典型案例的发展路径，可以总结出当前我国林下经济高质量发展的几个共性规律，对各地推进相关项目、申报政策补贴具备参考价值。

1 制度先行是基础。无论是楚雄的地方立法，还是封开的收益权证创新，核心都是提前明确规则，解决经营主体的后顾之忧。不少地区推进林下经济，先喊口号找项目，再补政策漏洞，结果导致项目推进过程中矛盾不断，难以持续。从各地经验看，结合本地资源特点，提前完善政策配套和规则设计，才能为产业发展筑牢基础。

2 资源盘活是核心。林下经济的核心依托是林地资源，多数地区林地资源碎片化，确权不清晰，导致社会资本不敢进入，村集体和农户也难以获得长期收益。封开的收益权证、龙湾屯的集体林场整合，本质都是通过制度创新把碎片化的林地资源整合起来，把沉睡的资源转化为可经营的资产，这是林下经济形成规模效应的前提。

3 联农带富是关键。林下经济区别于其他工业项目的核心，就是要让当地农民共享产业发展收益。三个案例都建立了紧密的联农带富机制，楚雄通过多产业发展带动千家万户参与，封开通过村集体林地入股实现长期分红，龙湾屯通过就地吸纳村民就业提高收入，都避免了“企业赚大头，农民得小头”的情况，这也是项目能够持续推进的社会基础。

4 全产业链发展是方向。单纯的林下种植养殖附加值低，抗市场风险能力弱，三个案例都注重延伸产业链，封开发展深加工，龙湾屯推进三产融合，楚雄打造多产业协同格局，都通过产业链延伸提高了附加值，降低了市场风险。实践表明，只有从单一的种养环节，向加工、品牌、文旅延伸，才能提高林下经济的综合效益。

⚠️ 需要规避的几个常见风险点

结合各地实践和典型案例的经验，推进林下经济项目需要特别注意规避几个常见风险点。

一是避免突破生态保护红线。林下经济发展的前提是不破坏生态，三个案例都严格遵循“不改变林地性质、不破坏林地生态”的原则，没有违规改变林地用途。各地在推进项目时，必须提前做好资源区划，明确禁止开发区域，守住生态保护的底线。

二是避免盲目跟风发展产业。不少地区发展林下经济，不做资源评估，跟风种植热门品种，结果导致产品滞销。楚雄的精准区划、龙湾屯的专业评估，都表明必须根据本地的气候、土壤、区位条件选择适宜产业，城郊地区适合发展森林康养、休闲旅游，偏远林区适合发展种植养殖，不能盲目照搬其他地区经验。

三是避免联农带富机制流于形式。不少项目的“企业+农户”仅仅是简单的收购关系，农户没有获得产业链增值收益，村集体也没有稳定收入。封开和龙湾屯的实践表明，通过林地入股、就地就业、集体分红等方式，建立紧密的利益联结机制，才能实现多方共赢，保证项目长期稳定发展。

综合以上分析，推进林下经济项目需要关注几个关键环节：完善制度配套明确规则，通过机制创新盘活林地资源，建立紧密的联农带富机制，延伸全产业链提高综合效益。建议各地结合实际情况，有针对性地制定实施方案，立足本地资源禀赋，走出具有自身特色的生态共富之路。

从发展趋势看，林下经济作为生态产品价值实现的重要路径，将得到更多政策支持，市场空间也将持续扩大。提前做好制度准备和资源整合，才能更好地把握政策机遇，实现生态保护与乡村振兴的协同发展。