在全面推进乡村振兴战略的背景下，要素市场改革试点城市为宜居宜业和美乡村建设提供了新的契机与思路。本文将从土地、人力资源、技术、资本等要素的市场化配置与乡村建设的融合实践出发，深入探讨在要素市场改革试点城市视域下，宜居宜业和美乡村建设的创新融合实践与路径探索，以期为乡村的可持续发展提供有益的参考。

 一、创新融合实践

（一）土地要素市场化配置与乡村建设融合

土地是乡村建设的基础资源，土地要素的市场化配置对于乡村的宜居宜业建设至关重要。在重庆的试点区域，一些村庄通过建立宅基地有偿退出机制，对自愿退出宅基地的农民给予合理的经济补偿，并且提供住房安置保障。例如，某村通过集中建设农民公寓，让退出宅基地的农民能够享受到更好的居住条件，同时村庄利用退出的宅基地进行土地整理，打造了乡村休闲公园和小型商业街区。这不仅改善了乡村环境，还增加了村集体经济收入，为乡村基础设施建设提供了资金支持。

此外，重庆还推进农村集体经营性建设用地入市改革，一些村庄将闲置的集体经营性建设用地通过评估、挂牌出让等方式引入社会资本。比如，某村将一块闲置多年的集体建设用地入市，与一家文旅企业合作，共同打造乡村民宿集群。企业负责资金投入和运营管理，村集体以土地入股，按比例分红。这种合作模式不仅盘活了土地资源，还带动了周边村民就业，促进了乡村旅游业的发展，提升了乡村的宜业性。

（二）人力资源要素流动与乡村发展融合

人才是乡村发展的核心动力，人力资源要素的流动对于乡村的宜业建设具有重要意义。在苏南重点城市，政府出台了一系列人才引进政策，对于到乡村创业的高层次人才，提供创业启动资金、办公场地租金补贴等。例如，一位返乡创业的大学生利用当地丰富的农产品资源，创办了一家农产品电商公司。当地政府为其提供了10万元的创业启动资金，并免除了前两年的办公场地租金。同时，还组织了电商培训课程，帮助其提升运营能力。该电商公司不仅解决了当地部分农产品的销售难题，还带动了周边村民就业，促进了乡村产业的多元化发展。

北京城市副中心探索建立的职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制，为乡村人才发展提供了更多机会。一些在乡村从事农业技术工作的人员，通过参加职业技能培训和考试，获得了相应的职业资格证书，进而通过衔接机制获得了相应的学历认可。这不仅提升了他们的职业素养，还为他们进一步深造和发展创造了条件，为乡村产业发展提供了更高质量的人才支持。

（三）技术要素与乡村产业融合

技术是乡村产业发展的关键支撑，技术要素与乡村产业的融合对于乡村的宜业建设具有重要作用。在粤港澳大湾区内地九市，一些科研机构与乡村企业合作，以技术入股的方式推动乡村产业技术创新。例如，某科研机构将其研发的新型农业种植技术入股一家乡村农业企业，双方共同建立了现代化的种植基地。科研机构负责技术指导和研发升级，企业负责生产运营和市场销售。这种合作模式不仅提高了农产品的产量和质量，还降低了生产成本，提升了企业的市场竞争力，推动了乡村产业的可持续发展。

试点城市进一步深化科技特派员制度，选派一批专业技术人员到乡村担任科技特派员。这些特派员深入乡村田间地头，为农民提供技术培训和指导，帮助解决农业生产中的技术难题。比如，在某试点城市的一个山区村庄，科技特派员指导村民种植特色水果品种，并引入先进的灌溉技术和病虫害防治技术。通过科技特派员的帮助，该村庄的水果产量大幅提高，品质也得到了市场认可，村民收入显著增加，乡村产业得到了有效发展。

（四）资本要素与乡村建设融合

资本是乡村建设的重要保障，资本要素与乡村建设的融合对于乡村的宜居宜业建设具有重要意义。长株潭地区探索的农村产权抵质押处置方式，为乡村建设提供了更多的金融支持。一些金融机构根据当地实际情况，创新金融产品和服务模式，如推出农村土地承包经营权抵押贷款、农村房屋抵押贷款等产品。例如，某乡村的种植大户通过土地承包经营权抵押，从银行获得了50万元的贷款，用于扩大种植规模和购置先进农业设备。这不仅解决了农民融资难的问题，还推动了乡村农业的规模化发展。

北京城市副中心通过建立并购基金等方式，吸引社会资本参与乡村建设。一些社会资本通过与乡村集体经济组织合作，共同投资建设乡村基础设施和公共服务设施。比如，一家社会资本企业与某乡村合作，投资建设了乡村污水处理设施和垃圾回收处理站。企业负责设施的建设和运营维护，政府给予一定的政策支持和补贴。这种合作模式不仅改善了乡村的生态环境，还提升了乡村的宜居性，同时也为企业创造了经济效益。

二、路径探索

（一）加强规划引领与政策支持

规划是乡村建设的蓝图，政策是乡村建设的保障。要素市场改革试点城市在制定乡村发展规划时，注重与城市发展规划相衔接，充分考虑乡村的自然禀赋、产业基础和人口分布等因素。规划编制过程中，广泛征求村民意见，确保规划符合乡村实际和村民需求。例如，某试点城市在编制乡村规划时，组织村民代表、专家和规划编制人员共同参与，通过实地调研、问卷调查等方式，深入了解村民对居住环境、产业发展、公共服务等方面的需求，使规划更具针对性和可操作性。

政府出台涵盖财政、税收、金融、土地等多个领域的政策支持体系。在财政方面，设立专项扶持资金，用于支持乡村基础设施建设、产业发展和生态环境保护等项目。在税收方面，对在乡村投资创业的企业给予税收减免优惠，对从事农产品加工、销售等行业的农民给予税收优惠政策。在金融方面，鼓励金融机构加大对乡村建设的信贷支持力度，建立风险补偿机制，降低金融机构的风险。在土地方面，保障乡村建设项目的合理用地需求，对符合规划的乡村产业项目给予用地指标倾斜。

（二）推进城乡融合发展

城乡融合是乡村建设的重要方向，基础设施互联互通和公共服务均等化是城乡融合的关键。试点城市加大城乡基础设施建设投入，推进城乡交通、供水、供电、通信等基础设施一体化发展。例如，某试点城市在城乡结合部建设了一批城乡公交换乘枢纽，实现了城乡公交无缝对接，方便了村民出行。同时，对农村地区的供水、供电设施进行升级改造，确保农村居民能够享受到与城市居民同等质量的基础设施服务。

通过建立城乡教育、医疗、文化等公共服务资源共享机制，推动公共服务向农村延伸。在教育方面，加强城乡学校结对帮扶，选派城市优秀教师到农村学校支教，提高农村教育质量。在医疗方面，建立城乡医疗卫生资源共享平台，实现医疗资源的优化配置和共享使用。在文化方面，开展城乡文化交流活动，丰富农村居民的精神文化生活，促进城乡公共服务均等化。

 （三）创新乡村治理模式

乡村治理是乡村建设的重要保障，新老村民协商共建机制和数字化乡村治理平台是乡村治理的重要创新。在一些乡村，随着外来人口的增加，新老村民之间的利益诉求和生活方式存在差异。试点城市探索建立新老村民协商共建机制，通过成立村民议事会、新老村民交流平台等方式，促进新老村民之间的沟通与合作。例如，某乡村在规划建设乡村休闲旅游项目时，组织新老村民共同参与项目规划和建设讨论，充分听取各方意见，最终形成了一个既能满足老村民利益又能吸引新村民参与的项目方案，实现了新老村民的共同受益。

利用现代信息技术，建立数字化乡村治理平台，实现乡村事务的信息化管理。平台功能涵盖乡村政务公开、村民办事、矛盾纠纷调解、环境卫生监督等多个方面。例如，某试点城市的一个乡村建立了数字化乡村治理平台，村民可以通过手机APP查看村务公开信息、办理各种审批事项，还能通过平台反映环境卫生问题和矛盾纠纷。村委工作人员通过平台及时处理村民的问题和诉求，提高了乡村治理效率和透明度。

（四）培育新型农业经营主体

新型农业经营主体是乡村产业发展的主力军，农业产业化龙头企业的带动作用和农民专业合作社的规范化建设是培育新型农业经营主体的重要途径。试点城市通过政策引导和资金支持，培育一批农业产业化龙头企业。这些龙头企业通过建立“公司+合作社+农户”的经营模式，带动农民参与农业产业化经营。例如，某试点城市的一家农业产业化龙头企业与当地多个农民专业合作社合作，共同建设农产品生产基地。企业负责提供技术指导、销售渠道和品牌建设，合作社组织农民进行标准化生产。这种合作模式提高了农产品的市场竞争力，增加了农民收入，推动了乡村产业的规模化发展。

加强对农民专业合作社的指导和服务，推动合作社规范化建设。在组织管理方面，建立健全合作社的章程和管理制度，规范合作社的运营流程。在技术支持方面，组织合作社成员参加各类农业技术

培训，提高合作社的生产技术水平。在市场拓展方面，帮助合作社建立农产品销售渠道，提高农产品的市场占有率。例如，某试点城市通过举办农民专业合作社培训班，提高了合作社成员的经营管理水平和技术能力。同时，组织合作社参加农产品展销会，帮助合作社拓展市场，促进了合作社的健康发展。

 （五）加强生态环境保护与修复

生态环境是乡村建设的重要基础，生态美学观规划设计和生态补偿机制是生态环境保护与修复的重要保障。在乡村建设中，坚持生态美学观规划设计理念，注重保护乡村的自然生态资源，打造生态宜居的乡村环境。例如，某试点城市在乡村建设规划中，充分考虑乡村的山水林田湖草等自然要素，将乡村建设与自然景观相融合，打造了一批生态乡村示范点。这些示范点通过建设生态步道、乡村湿地公园、生态果园等项目，不仅改善了乡村生态环境，还吸引了大量游客前来观光旅游，促进了乡村生态旅游产业的发展。

试点城市探索建立生态补偿机制，对因生态保护而受到经济损失的乡村和农民给予合理的经济补偿。例如，某山区乡村因保护森林资源，限制了部分林地的开发和利用。当地政府通过建立生态补偿基金，对乡村的生态保护工作给予资金支持，用于发展生态农业、生态旅游等绿色产业，弥补了乡村因生态保护而减少的经济收入，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

（六）推动数字技术应用

数字技术是乡村建设的重要手段，数字乡村治理平台的拓展功能和智慧农业的推广与应用是数字技术应用的重要方向。在数字乡村治理平台的基础上，进一步拓展其功能，增加乡村公共服务、乡村产业服务等内容。例如，某试点城市在数字乡村治理平台中增加了农村电商服务模块，为农民提供农产品销售渠道和电商培训服务。同时，还增加了乡村金融服务模块，为农民提供金融产品信息和小额贷款申请服务。通过这些拓展功能，提高了乡村治理的综合服务能力，促进了乡村经济社会发展。

试点城市加大对智慧农业的推广和应用力度，通过建设智慧农业示范基地，展示和推广先进的农业物联网技术、大数据技术、人工智能技术等。例如，某试点城市的一个智慧农业示范基地，通过安装传感器、摄像头等设备，实现了对农作物生长环境的实时监测和精准控制。农民可以通过手机APP远程查看农作物生长情况，控制灌溉、施肥等设备的运行。这种智慧农业模式不仅提高了农业生产效率和质量，还降低了生产成本，推动了乡村农业的现代化发展。

通过以上对创新融合实践和路径探索内容的进一步完善和丰富，要素市场改革试点城市在宜居宜业和美乡村建设方面将更具针对性和可操作性，能够更好地推动乡村经济社会发展，实现乡村的全面振兴。