2003 年 6 月 5 日，浙江省委启动 “千村示范、万村整治” 工程。时任浙江省委书记习近平将其定位为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程。二十三年一路走来，政策关键词不断迭代，但为民造福的初心始终不变。政策话语的更新，不是简单文字替换，而是乡村现实问题发生变化，治理尺度随之升级的生动体现。

一、2003：以村为单元，从人居环境小切口破局

世纪之初浙江经济快速发展，但农村普遍存在 “室内现代化、室外脏乱差”，垃圾靠风刮、污水靠蒸发。全省近 4 万个村庄，环境条件较好仅 4000 个，绝大多数村庄环境短板突出。

“千万工程” 起步阶段打法清晰：选取一万个村庄开展环境全面整治，打造一千个小康示范村，示范带动整体提升。

1. 基本单元：单个行政村，一村一策，示范村带动整治村；

2. 切入抓手：人居环境，聚焦垃圾、污水、厕所等群众看得见摸得着的急难愁盼，不急于铺摊子上产业；

3. 实施节奏：五年一个周期，摒弃运动式整治，坚持久久为功、一张蓝图绘到底。

浙江本地持续迭代升级：

• 2003‑2010：千村示范、万村整治，主攻人居环境整治；

• 2011‑2020：千村精品、万村美丽，深化美丽乡村建设；

• 2021 至今：千村未来、万村共富，强化数字赋能，迈向共同富裕方向。

二、2005‑2017：从省域实践上升国家战略，从环境整治走向全面振兴

浙江探索的治理经验，逐步转化为全国顶层政策设计。

1. 2005 年，十六届五中全会提出社会主义新农村，二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，国家层面搭建农村建设完整框架。

2. 2013 年中央一号文件提出建设美丽乡村，从 “村容整洁” 底线要求，提升到乡村风貌美的目标追求。

3. 2017 年党的十九大部署乡村振兴战略，新二十字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

新旧二十字对比，是理念的升级跃迁：

• 生产发展→产业兴旺；生活宽裕→生活富裕

• 村容整洁→生态宜居；管理民主→治理有效

乡村不再只抓建设任务，而是统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，关注点从 “村子干不干净” 升级回答 “乡村在国家现代化大局中如何定位发展”。2018 年，“千万工程” 斩获联合国 “地球卫士奖”，这套中国乡村治理经验开始向全国推广。

三、2022：从 “美丽乡村” 到 “宜居宜业和美乡村”，一字之变，内涵扩容

党的二十大报告首次提出建设宜居宜业和美乡村。

• “美丽” 侧重外在硬件，看环境风貌好不好；

• “和美” 是外在美加内在和谐，兼顾产业兴业、社会关系、乡土凝聚力、人心向善。

美丽乡村解决 “乡村好不好看”；和美乡村要实现既好看，更要过日子、能兴业、聚人心、促共富。不是否定过去成效，而是发展到新阶段，群众诉求已经超越环境美化，更加期盼产业兴旺、社会和睦、共同富裕。

四、2025‑2026：从单村作战走向片区化组团，破解 “一村办不了的难题”

经过二十多年建设，很多村庄环境、基础设施已经得到改善，但新矛盾显现：很多现实难题单个村庄无力解决。

• 产业层面：单村体量有限，做不了深加工、冷链物流、区域公共品牌；

• 公共服务：学校、卫生室、养老点村村建设成本高，集中建设又辐射不到；

• 人才要素：单个村庄岗位有限，留不住年轻人。

浙江率先开展片区组团探索，出台全国首个省级专项文件，提出组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享七个 “共”，构建美丽成片、产业成群、服务成网一体化格局。同时划定风险红线，落实四不得、四防止：不得侵害农民利益、不得变更村集体资产权属、不得破坏乡村肌理、不突破耕地生态红线；防止人造盆景、防止行政 “拉郎配”、防止违规举债、防止政府大包大揽，守住实事求是底线。

2026 年中央一号文件明确：因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。片区化从地方先行实践上升为全国政策导向，治理单元由 “村” 拓展到 “片区”，变 “单村独奏” 为 “片区合唱”。

政策演进简表

时间节点

核心政策话语

基本单元

核心要解决问题

2003

千万工程

村庄

农村环境脏乱差

2005

社会主义新农村

村庄

缩小城乡差距

2013

美丽乡村

村庄

实现乡村外在美丽

2017

乡村振兴战略

村庄 + 县域

乡村全方位全面振兴

2022

宜居宜业和美乡村

村庄 + 县域

兼顾外在颜值与内在和谐

2026

片区化推进乡村振兴

村庄 + 片区

破解单村难以承载的发展瓶颈

五、贯穿二十三年不变的逻辑主线

每一轮政策迭代，不是否定过往工作，而是旧问题基本解决之后，新矛盾不断涌现，推动治理尺度、工作单元随之调整升级：

千万工程解决 “脏”，美丽乡村解决 “美”，乡村振兴搭建 “兴” 的框架，和美乡村追问 “和” 的内涵，片区化推进回答 “单村力量不足如何抱团发展”。

万变不离其宗，回到 2003 年启动会的初心 ——造福农民群众的民心工程。无论政策概念如何更新、实施单元如何调整，全部工作的逻辑起点，始终是让广大农民过上更加美好的生活。