03因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

乡村全面振兴战略的目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，建设农业强、农村美、农民富的宜居宜业和美乡村。“十五五”时期扎实推进乡村全面振兴，须顺应乡村人口发展趋势，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

优化调整乡村振兴与人口城镇化发展战略。顺应人口流动规律，首要的是加强对农村人口与劳动力转移及城镇化潜力普查监测力度，运用现代科技手段，精准追踪、动态掌握各地人口流动趋势与结构变化，为乡村振兴规划和新型城镇化战略的优化提供数据支撑和决策依据。针对乡村人口严重空心化和人口持续向城镇转移意愿依然较强的现实，根据乡村人口变化趋势科学预测未来常住人口规模，客观确定农村基本公共服务设施建设规模和重点，防止因人口持续减少而导致公共设施闲置浪费。针对存量农业劳动力大部分已城镇化和半城镇化、人口实际城镇化率已很高的现实，当前人口城镇化的工作重点应由量的扩张转向质的提升，继续推进农业转移人口市民化，解决好随迁子女与老人在城镇的教育、养老、居住等问题，切实降低农业转移人口在城镇的生活成本，提高乡村进城人口家庭迁移完整度、城镇生活稳定性，让进城人口能够在城镇安居乐业。

强化职业化农业劳动力培养。保障粮食与农产品供给安全需要一支高素质的务农劳动力队伍。当前，纯务农劳动力规模持续萎缩，农业劳动力老龄化、兼业化、断层化问题交织叠加，应顺应农业生产经营专业化趋势，构建适应现代农业发展需要的科学培育体系，加强乡村产业振兴带头人和乡村治理人才培育，扩大职业农民就业规模，通过激发农民创造力提升农业农村生产力。将数字化技能培训作为职业农民教育的核心内容，加强智能农业机械、农业无人机等现代化农业生产经营技能培训。解决务农人员的后顾之忧，完善职业化农业劳动力社会保障与收益保护机制，建立种粮最低收益保障制度，通过订单收购、股权分红、就近用工等，拓展农民参与产业发展方式，增强农业经营的稳定性和可预期性。

进一步提升农业生产经营的规模化集约化发展程度。发展农业适度规模经营，继续鼓励支持种植养殖中小散户以家庭农场、农业合作社、农业企业化经营、土地股份合作、订单农业等多种方式扩大经营规模，实现小农户与现代农业发展有机衔接。构建由职业化高素质农民利用智能化机械进行适度规模化、集约化生产经营的现代农业发展模式，在提升“人+机”结合模式下农业劳动生产率的同时，实现土地经营规模扩大与农村劳动力转移的良性循环。

增强县域劳动密集型产业支持力度。这是应对机器替代人趋势、防范结构性失业风险的关键举措。应大力支持在县域发展农产品加工、服装、电子、玩具、养老照护等劳动密集型产业，通过财政补贴、税收优惠、社保优待、用地配套、以工代赈等政策组合拳增强县域企业吸纳就业的积极性，吸引农村兼业劳动力、城镇结构性失业和回乡农民工就业，为县域范围内就近就地吸纳劳动力就业提供兜底保障。

强化农村社会化家庭照护服务供给。加强县域内城乡融合的养老、托幼、教育等基本公共服务一体化发展，健全县乡村三级养老服务网络，鼓励开展村级互助性养老服务，提升养老机构资源使用效率和社会化养老占比。加快推进免费学前教育，持续推进县域寄宿制幼儿园与学校建设，提高农村学校办学质量和寄宿条件，减轻农村学龄人口到县城和乡镇就读、入园的陪读照护负担。以财政补贴、政府购买社会服务等方式，统筹整合日间照料中心、老年活动中心等医疗和服务资源，为农村家庭提供低成本、便捷及时的家庭照护服务，进一步释放农村家庭照护占用的大量劳动力。