（三）推进区域协调发展机制，促进要素自由流动和公共服务共建共享

1. 建立统一开放市场

市场是区域经济发展的核心动力。加快建立统一开放的要素市场，打破区域行政壁垒，促进资源要素在区域内自由流动和优化配置，提高区域经济的整体效率。建立统一开放的要素市场，需要加强区域之间的政策协调和合作，消除各种市场壁垒和地方保护主义，使资金、技术、人才、土地等要素能够在区域内自由流动。通过要素的自由流动和优化配置，实现资源的高效利用，提高区域经济的整体效益。例如，在劳动力市场方面，建立区域统一的劳动力市场信息平台，促进劳动力在区域内的合理流动和就业。在金融市场方面，加强区域金融合作，推动金融资源在区域内的优化配置，为区域经济发展提供金融支持。

2. 完善公共服务体系

公共服务是区域协调发展的重要保障。加快公共服务制度接轨，扩大优质公共服务资源供给，促进社会治理共建共治，提升全省人民在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。完善公共服务体系，需要加强区域之间的公共服务合作与共享，推动教育、医疗、文化、社会保障等公共服务资源在区域内的均衡配置。通过公共服务制度接轨，实现公共服务标准的统一和衔接，使居民在区域内能够享受到同等质量的公共服务。例如，在教育领域，加强区域教育合作，开展教师交流、学生互访等活动，促进教育资源的共享。在医疗领域，建立区域医疗联合体，实现医疗资源的共享和医疗服务的协同，提高区域医疗服务水平，为居民提供更加优质、便捷的公共服务。

三、缩小收入差距：完善分配制度，加强人才培养，强化政策扶持

（一）完善收入分配制度，规范收入分配秩序

1. 健全工资增长机制

工资是居民收入的主要来源。健全最低工资标准与经济增长和社会平均工资增长联动机制，确保低收入群体工资水平随着经济发展而稳步提高，缩小不同群体之间的收入差距。最低工资标准是保障劳动者基本生活的重要制度，通过与经济增长和社会平均工资增长联动，能够使低收入群体的工资收入与经济发展保持同步增长。例如，当经济增长达到一定水平时，相应地提高最低工资标准，使低收入劳动者能够分享经济发展成果，提高生活水平，缩小与其他群体的收入差距。

2. 规范收入分配秩序

公平的收入分配是社会和谐稳定的基础。落实中央税收等改革措施，合理调节过高收入，取缔非法收入，规范收入分配秩序，维护社会公平正义。通过税收等手段调节过高收入，可以防止收入差距过大，促进社会公平。例如，对高收入群体征收个人所得税，对不合理收入进行规范和监管，使收入分配更加合理和公平，维护社会的稳定和和谐。

（二）加大农村人才培养力度，促进返乡创业

1. 加强教育投入

教育是人才培养的基础。加强农村教育投入，加快高等教育的发展，提高农村劳动力的素质和技能水平，增强其就业创业能力。通过增加教育投入，改善农村学校的办学条件，提高教师待遇，吸引优秀教师到农村任教，提高农村教育质量。同时，加快高等教育发展，培养更多高素质的专业人才，为农村经济社会发展提供人才支持。例如，加大对农村职业教育的投入，培养一批适应农村产业发展需求的技能型人才，如农业技术人才、农村电商人才等，为农村产业发展提供技术支持和人才保障。

2. 促进返乡创业

返乡创业是农村经济发展的重要动力。促进农民工返乡创业，为返乡创业人员提供政策支持和创业服务，鼓励他们回乡创业，带动农村经济发展和农民就业增收。返乡创业人员具有丰富的市场经验和创业能力，他们回到农村创业，可以将先进的技术和管理经验带回农村，推动农村产业的升级和发展。例如，政府可以出台一系列优惠政策，如税收优惠、财政补贴、贷款支持等，为返乡创业人员提供良好的创业环境。同时，加强创业培训和指导，提高返乡创业人员的创业成功率，带动农村劳动力就业，增加农民收入，促进农村经济的繁荣。

（三）加强职业技能培训，提升劳动者就业能力

1. 推进技能型社会建设

技能型社会是经济社会发展的必然要求。推进省域技能型社会建设，深化人力资源大市场建设，探索打造技能型小镇、技能型社区、技能型乡村，加快布局建设覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”，提高劳动者的职业技能水平，增强其就业竞争力。通过推进技能型社会建设，营造全社会重视技能、尊重技能人才的良好氛围，提高劳动者的技能意识和学习积极性。例如，建设技能型小镇，可以整合当地的教育资源和企业资源，开展有针对性的职业技能培训，培养一批适应当地产业发展需求的技能型人才，促进当地经济发展。

2. 推广培训模式

培训是提升劳动者技能的重要途径。深化千万农民素质提升工程，推广“培训＋产业＋品牌”发展模式，根据市场需求和产业发展方向，开展有针对性的职业技能培训，提高培训的实效性和针对性。这种培训模式将职业技能培训与产业发展紧密结合，通过培训提高劳动者的技能水平，使其能够更好地适应市场需求和产业发展需要。例如，在农村地区开展农产品加工技能培训，培养一批农产品加工技术人才，推动农村农产品加工业的发展，提高农产品附加值，增加农民收入。

（四）加大政策扶持力度，保障农民增收

1. 保障财政支农投入