习近平总书记强调，城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。作为上海唯一连续承担五轮全国农村改革试验任务的行政区，闵行区深入学习贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的部署要求，立足超大城市近郊区位特征，坚持农业农村优先发展，以城乡融合为主线，以改革创新为动力，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足不断取得新成效，为超大城市推进乡村振兴探索实践路径、积累鲜活经验。

一、2025年主要做法与工作成效

（一）锚定稳产保供，构建都市现代农业新支撑

一是守牢耕地底线。严格落实耕地保护责任，运用“神农口袋”数字化平台精准监管，整治抛荒撂荒，推动75.93亩地块复耕复种。创新“规划整合、项目带动、主体引导、资源置换”四条路径推进“小田并大田”，整合碎片化土地299亩，新增耕地160亩。2025年，粮食种植面积1.7万亩、产量9627.55吨，水稻单产570公斤/亩，位居全市第二；蔬菜播种4.23万亩次、产量5.3万吨，稳产保供坚实有力。落实农产品质量安全检测“培训常态化、监管精细化、通报机制化”，牢牢守住食品安全底线。

二是强化科技与绿色赋能。依托高校专家、科研院所资源，建立“教授工作室”“博士工作站”，13名专家与17个农业基地精准结对，生态科技种植模式入选农业农村部全国第三批农业绿色发展典型案例。全区绿色生产基地覆盖率超80%，建成清美高标准设施菜田项目，成为全市单体规模最大的高标准蔬菜生产基地。推广种植节水抗旱稻400亩以上，获颁上海首张低碳农产品、低碳食品双认证证书。创新“区属国企+镇集体经济”合作模式，规模化经营粮田2186亩，亩均净收益约657元，把收益留在集体，同时保护了耕地、保障了农产品安全。

三是推动三产融合提质增效。打造8条农文旅融合线路，其中“春晖浦锦·盎然丰收”线路和“田园拾趣·萌宠相伴”线路入选2025年上海美丽乡村休闲旅游行精品线路。精准引进优质农业项目，招商资金到位率122.27%。稻米产业化率78%，居全市首位。谷杰合作社在首届长三角优质稻米评鉴推介活动获双金，全市唯一；丰伟合作社获得上海市“夏淡”绿叶菜高产高效青菜十佳基地称号，都市现代农业质量效益和竞争力持续增强。

（二）聚焦宜居宜业，绘就沪派江南和美乡村新画卷

一是以战略思维推进建设。浦江镇大治河两岸10村进入全市“五好两宜”和美乡村试点，市区镇村四级协同，片区化打造“浦江第一湾，乡村新天地”和美乡村，一体推进产业培育、生态保护、民生改善。休闲农场、智慧农业、特色养殖等项目加快实施，引入整村运营，撬动社会资本6000余万元，以项目实效带动乡村全面提升。

二是以民生思维补齐短板。实施“一事一议”财政奖补项目7个，投入2813万元用于道路修缮、环境美化、公共空间提升。农村生活污水治理率、已建设施出水水质达标率均实现100%。建成15个新型农村电影放映示范点，在全市率先实现涉农街镇全覆盖。稳步推进农民集中居住，上楼签约率132%，农民居住条件和村庄布局持续改善。

三是以美学思维提升品质。编制全市首份区级“美丽庭院”建设指引，建成“小三园”1596户，开展“一房一藤蔓、一园一栅栏、一院一美景”美化行动，种植藤蔓1万余株，经验做法获市领导批示肯定。农村人居环境满意度测评位居全市第二，建立长效管护与积分制管理机制，推动乡村环境从“一时净”向“长久美”、从“一处美”向“全域美”转变。

（三）深化改革攻坚，拓宽强村富民共同富裕新路径

一是集体经济实力稳步增强。2025年，全区农村集体总资产1474.79亿元，净资产581.29亿元；集体经济实现收益分配8.57亿元，人均3889元，覆盖面、总量、人均均创历史新高；农村产权公开流转交易额61.09亿元，位居全市第一，为乡村振兴提供坚实物质保障。

二是改革创新实现多项突破。打通全市首条集体资产转移登记路径，完成全市首例集体资产“无证转有证”，实现全市首个“农民身份不变”前提下村组撤制，开出全市首张农村集体资产租金损失保单，以制度创新盘活沉睡资源、破解历史难题。出台全市首个区级“点状供地”实施细则，以政策创新激活乡村产业，浦江镇革新村“双中心”项目完成立项批复，预计每年为集体增收超1000万元。

三是“六个一批”行动落地见效。集体经济重点项目库由51个扩充至70个，完成45个项目，预计年增收2.57亿元。健全集体资产管理、僵尸企业注销、“三资”专项整治等制度。研究解决一批“无证转有证”等历史问题。撤制一批村组，8个村民小组完成撤制工作。盘活一批宅基地农房，汇南村“茉茉莉”项目通过宅基地盘活促进村民多元增收。完成土地流转合同自查，推动土地流转进一步规范。

四是“三资”监管更加规范严密。开展集体经济合同专项整治，整改率达98%。985个集体单位纳入市级监管平台，实现“应纳尽纳”。稳妥推进土地承包到期后再延长30年试点，以数字化、规范化手段守护集体家底、保障农民权益。

二、2026年重点工作举措

2026年是“十五五”开局之年，是推动乡村全面振兴提质增效的关键一年。闵行区将牢牢把握城乡融合发展这条主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，推动乡村振兴从“点上出彩”向“面上提质”跨越。

（一）以提质增效为核心，推动都市现代农业高质量发展

一是夯实粮食安全与耕地保护根基。严格落实粮食安全责任，确保完成粮食、蔬菜稳产保供任务。持续深化抛荒撂荒常态化整治，用好“神农口袋”全周期监管，实现闲置地块动态清零。纵深推进“小田并大田”，以高标准农田建设为牵引，推动零散耕地集中连片、统一管理，实现耕地利用率稳步提升。强化农产品质量安全闭环监管，实现规模化主体监测全覆盖、不合格产品处置全闭环，守牢超大城市“米袋子”“菜篮子”安全底线。

二是强化科技创新与绿色转型驱动。充分发挥交大教授工作室、农科院博士工作站作用，推动种源和技术项目落地见效，力争形成在全市具有推广意义的2-3个高效生产种植模式。深化低碳农业试点，持续开展节水抗旱稻碳监测，打造低碳农业示范样板。提质升级清美高标准设施菜田等标杆基地，推动新品种、新技术、新装备、新模式集成应用。深化“区属国企+镇集体经济”粮田合作经营模式，提升亩均效益，让更多收益留在农村、惠及农民。

三是健全农业社会化服务体系。加快构建“1+1”农业综合服务格局，完成右岸农业综合服务中心注册运营，推进闵田工厂化育秧中心、粮食“2.0智慧农场”建设，实现全流程农业服务。推动农机合作社优化整合，提升跨镇协同作业能力，扩大社会化服务覆盖面。完善农业经营主体分类管理，制定差异化“一场一提升”方案，推动生产型、融合型主体差异化发展、特色化提质。

四是推动产业融合与品牌升级。深化“点状供地”政策落地，加快推进革新村“双中心”项目，形成示范带动效应。做强农业产业联盟，提升稻米产业化率，持续保持全市首位。加大农业招商引资力度，开展对接、精准招商、以商引商，推动优质项目匹配落地。拓展农文旅融合线路，提升精品线路影响力与客流量。开展地产农产品品牌宣传与直播推介，做强区域公共品牌，提升市场占有率与附加值。

（二）以优质生活空间为目标，建设宜居宜业和美乡村

一是高标准推进“五好两宜”试点。聚焦项目施工、产业导入、整村运营、一体化管护、人居环境提升、社会治理等重点任务，实行按月挂图作战、区镇双周调度、闭环督办落实，4月底前形成可观可感的实物工作量，顺利通过市级中期评估，力争10月底前完成建设任务。聚焦项目招投标、合同签订、资金拨付等关键环节，加快推进工程进度，提升资金执行率。推动整村运营团队尽快实现一体化运营、市场化增收。

二是系统完善乡村基础设施，夯实生活空间硬件支撑。加快推进“一事一议”财政奖补项目，确保2025年项目按期验收、2026年项目全面建成，打造一批群众满意的民生工程。推进农民集中居住，完成新增农户签约、方案报审、旧房拆除与土地复垦，加快存量项目闭环。重点完善农村道路网络、停车设施、标识标牌等基础配套，推动基础设施从“有没有”向“好不好”转变。实施村级公共服务设施新改建，打造集便民服务、文化活动、健身休闲于一体的综合空间，让村民在家门口享受便捷服务。

三是全域提升人居环境品质，优化生活空间生态底色。持续推进美丽庭院（小三园）建设，打造片区化、主题化、特色化美丽庭院示范片区，开展精品庭院评比展示，推动“一处美”向“一片美”“全域美”转变。深化“一房一藤蔓、一园一栅栏、一院一美景”村庄美化行动，巩固提升村容村貌。健全人居环境长效管护机制，优化资金分配与“奖优罚劣”制度，深化积分制管理，推动环境整治常态化、长效化。紧扣优质乡村生活空间政策导向，统筹生态保护与环境整治，打造水清、岸绿、景美、宜居的乡村生态空间。

四是推动公共服务均等化，提升生活空间服务品质。落实优质乡村生活空间建设要求，推动教育、医疗、文化、体育、为老服务等公共服务资源向农村延伸下沉。完善农村文化阵地，丰富农民精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层医疗卫生机构建设，提升服务能力和可及性。推进农村养老服务设施布局优化，打造就近可及、普惠便捷的农村养老服务圈。

五是加快数字乡村与智慧治理，升级生活空间现代效能。以浦江镇为试点，依托高位监控与AI智能技术，打造“千里眼”数字监管系统，实现乡村治理、农业生产、资源监管一体化智能管控。推进农村公共服务、集体“三资”、土地管理等数字化升级，提升治理精准化、高效化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安乡村、法治乡村、文明乡村，全面提升乡村治理现代化水平。

（三）以改革创新为动力，激活农村集体经济发展动能

一是高质量完成农村改革试验任务。全力做好第五轮全国农村改革试验区收官总结，确保高质量通过农业农村部验收，形成一批可复制、可推广的制度成果。聚焦存量集体资产确权补证、集体企业分类改革等重点方向，积极申报第六轮改革试验任务，持续保持闵行农村改革先行优势。针对难点村历史债务、资产处置、产权量化等堵点问题，提供一揽子研究解决方案。

二是纵深推进“六个一批”提质增效。动态更新集体经济重点项目库，强化项目全周期管理，推动竣工项目尽快见效、在建项目加快推进、储备项目尽早落地。聚焦经营性收入低于100万元的薄弱村，实行“一村一策”帮扶，推动资源整合、项目倾斜、收益共享。规范推进村组撤制、闲置宅基地和农房盘活利用，完善招商、运营机制，推动“沉睡资源”转化为“增收资产”。持续规范土地流转管理，实现大额合同全覆盖检查、全流程监管，严防流转费拖欠、违规转包，保障集体与农民合法权益。

三是从严筑牢集体“三资”监管防线。持续深化农村集体“三资”突出问题专项整治，对合同管理、债权债务、产权交易等重点领域开展“回头看”，确保问题整改清仓见底。健全集体资产监管制度体系，完善租赁、交易、注销、审计等全流程规范。推进市级监管平台数据治理，实现集体单位“应纳尽纳、应管尽管”。启动“申农码”信创改造，提升数字化监管水平。强化审计监督与专项检查，守护好集体“家底”。

四是提升土地资源精细化管理水平。稳妥推进马桥镇整镇制土地二轮延包试点，确保程序规范、群众满意、成果稳固。全面完成闲置农房底数摸排，利用信息管理平台试行公开挂网交易。完善土地流转全生命周期管理，强化预审、监管、评估闭环，推动土地资源向优质经营主体集中、向高效产业倾斜。探索集体经济组织深度参与农业产业发展机制，拓宽租金、股金、分红等增收渠道。

务农重本，国之大纲。新征程上，闵行区将始终坚守农业农村优先发展不动摇，紧扣城乡融合主线，以钉钉子精神狠抓落实，以改革创新破解难题，以实干实绩推动乡村全面振兴！

（作者系闵行区农业农村委员会党组书记、主任）

原文刊载《上海农村经济》2026年第3期