2026年的政府工作报告提出，扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。明确要求，“毫不放松抓好粮食生产”“实施常态化精准帮扶” “持续推进农村改革发展”。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，也是乡村全面振兴从“重要进展”向“实质性进展”跨越的战略转型期。党的二十届四中全会精神、2026年全国两会精神、2025年中央农村工作会议精神、2026年中央一号文件及2025年中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》为“十五五”时期推进乡村全面振兴提供了核心政策遵循，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划》将作出进一步安排。根据党中央、国务院的决策部署以及乡村全面振兴面临的新历史方位，“十五五”时期乡村全面振兴的推进逻辑、实践路径与保障体系都将发生深刻变革。这些变革必然给推进乡村全面振兴带来一系列新挑战，有效应对这些挑战，是贯彻落实2026年两会精神、高质量编制“十五五”农业农村规划体系的基础，是“十五五”时期推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键，也是新时代党实施乡村振兴战略的系统性思维与实践性智慧的重要彰显，是党对中国式现代化进程中乡村发展规律的深刻把握。

01“十五五”时期推进乡村全面振兴面临新挑战

“十五五”时期，乡村全面振兴正处于从“巩固衔接”向“常态化推进”、从“补短板”向“夯实现代化基础”的关键转型期，推进乡村全面振兴的挑战，本质上是中国式现代化进程中城乡二元结构转型的必然产物，是“发展不平衡不充分”问题在农村领域的集中体现。其核心逻辑是：“十五五”转型期的关键期和转型期的“双重叠加”导致传统发展模式失效，而在新的发展机制完全建立之前，必然引发一系列结构性、制度性、阶段性矛盾。基于实地调研和文献研究，“十五五”时期推进乡村全面振兴面临的主要挑战，可以归结为以下几个方面。

安全底线从“过渡期”到“常态化”转型面临新的压力。首先，从确保国家粮食安全全局看，结构性矛盾突出。粮食产量连续稳定在 1.4 万亿斤以上，但供需紧平衡格局未变。种粮面临“成本攀升、价格波动”双重挤压，三种粮食平均利润率仅3.85%，远低于经济作物；农民增收对工资性收入的依赖度高，种粮收益的贡献率相对不足，农业经营净收入贡献率长期偏低，导致务农积极性下降，耕地抛荒风险上升。其次，统筹建立防止返贫致贫长效机制面临新难题。2026年起，帮扶从“过渡期”转向 “常态化精准帮扶”。脱贫地区基础薄弱，抵御市场、自然风险能力弱；部分脱贫人口存在“政策依赖”，内生发展动力不足；分层分类帮扶欠发达地区的政策体系需快速、精准落地，避免“一刀切”或 “撒胡椒面”。

产业振兴从“规模扩张”到“价值跃升”转型面临新的困境。一是产业链条短，附加值流失严重。多数县域产业“小而散”，农产品以原料形式外销，加工转化率低，一二三产业融合度不高。如粮食、果蔬等初级产品占比高，功能性食品等高附加值的深加工产品供给不足，难以满足消费升级需求。二是经营主体弱，小农户与大市场衔接不畅。新型农业经营主体（家庭农场、合作社）数量增长快，但规模小、管理不规范、抗风险能力弱；小农户在产业链中处于弱势，难以分享增值收益，“大农场进场与小农户让路”的矛盾凸显。三是农业科技与新质生产力融合不足。我国农业科技进步贡献率还远低于发达国家的水平；涉农企业研发投入占比不足3%，创新链与产业链脱节，智慧农业、绿色农业等新质生产力在农村渗透率低，区域差异显著。

城乡要素流动从“单向集聚”到“双向循环”的突破面临新难题。主要体现在：第一，土地要素改革的深层障碍。农村集体经营性建设用地入市范围、交易流程、收益分配机制不完善；一些地方宅基地闲置率偏高，退出机制不健全，进城落户农民的“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）有效变现难度大，既制约农业规模化经营，也影响农民财产性收入增长。第二，资本要素下乡的激励不足。农村融资难、融资贵问题突出，农业信贷门槛高、产品适配性不强，农村信贷不良率较城市高；社会投资主体下乡面临土地获取难、政策连续性不确定等顾虑，农业保险覆盖率区域差异大，风险保障不足。第三，乡村人才留存面临现实挑战。农村人口老龄化、空心化加剧，青年劳动力持续外流，懂技术、善经营的高素质农民缺口巨大；城乡公共服务差距大，教育、医疗等资源分布不均，城市人才下乡的职业预期不稳定、社会保障衔接不畅，难以形成“引得来、留得住、用得好”的人才生态。

老龄化与空心化使农村人口与人力资源发展面临新的双重挤压。首先，人口结构失衡。农业劳动力老龄化、女性化、低文化程度特征明显。农村中小学生源减少，校舍等公共资源闲置，公共资源配置效率低下。其次，人力资源积累相对滞后。农村劳动力中高中及以上文化程度占35.7%，职业技能培训不足，难以适应农业现代化和乡村新业态发展需求；农村人才培育体系不完善，培训内容与市场需求脱节，人才供给与产业需求错配。