乡村建设与公共服务从“硬件补齐”到“软件升级”转型面临新的挑战。一是基础设施的城乡差距与区域分化。农村基础设施仍不完善，道路、供水、供电、通信等硬件与城市差距明显，西部农村 5G 覆盖率、智慧农业渗透率远低于东部地区；农村改厕、垃圾处理、污水治理等人居环境整治仍有盲区，卫生厕所普及率比城市低20个百分点。二是公共服务的均等化难题。农村教育、医疗、养老等公共服务发展滞后，优质医疗资源下沉不足，城乡社会保障待遇差别较大，基本公共服务均等化任重道远。

乡村治理现代化从“传统治理”到“多元共治”转型面临新的压力。首先是治理主体与能力的不足。村“两委”班子年龄结构有待进一步优化，村集体经济薄弱，缺乏治理的物质基础；村民自治积极性不足，参与度不高，“内生治理”动力匮乏。其次是治理方式的数字化转型滞后。乡村治理数字化水平不高，传统治理方式难以适应人口流动、产业转型带来的新问题，如土地流转纠纷、新业态监管等。再次是文明乡风建设的长效性挑战。农村移风易俗任务艰巨，高价彩礼、大操大办等陋习仍存；文明乡风建设缺乏常态化机制，乡村文化振兴与产业振兴、人才振兴的融合不足。

区域协同发展从“整体推进”到“分类施策”转型面临新的适配难题。其一，东中西部乡村发展的绝对差距仍存。东部发达地区和中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化，而中西部欠发达地区、边远山区乡村基础薄弱，产业单一、基础设施落后、人才匮乏，与全国同步现代化的压力较大。其二，欠发达地区的分层分类帮扶挑战。脱贫攻坚过渡期结束后，帮扶对象从脱贫人口转向低收入人口和欠发达地区，需要构建差异化的帮扶政策体系；东西部协作模式需转型升级，从“输血式”帮扶转向“造血式”协同发展，应对区域发展不平衡的新问题。

政策与投入效能从“政策密集”到“效能最大化”转型面临新的需求。一是强农政策的协同性不足。强农惠农富农政策数量多，但存在碎片化、部门分割等问题，政策之间的衔接不畅，难以形成合力；部分政策针对性不强，对不同区域、不同类型乡村的适配性不足。二是资金投入的效率与可持续性问题。乡村振兴投入力度不断加大，但资金使用效率不高，存在“重投入、轻产出”“重建设、轻运营”等问题；社会投资主体下乡的激励机制不完善，政府投入与社会投资主体的联动不足，融资渠道单一。

02应对“十五五”时期推进乡村全面振兴新挑战的六项对策

从本质上看，“十五五”时期乡村全面振兴面临新挑战的应对过程，是一场深刻的发展理念与治理模式的变革。这就要求我们要跳出“就乡村论乡村”的局限，立足城乡融合发展的大格局，以系统思维破解结构性矛盾，以改革精神破除体制机制障碍，以创新理念激活发展动能，以民本思想回应群众期盼。解决好上述挑战，需要采取以下六个方面的综合对策。

坚守底线思维与发展思维的辩证统一，筑牢乡村全面振兴的安全根基。粮食安全与不发生规模性返贫，是乡村振兴必须牢牢守住的两条底线，也是应对一切挑战的基础。从逻辑上看，粮食安全是“国之大者”，其结构性矛盾的核心的是“收益与责任”的失衡——种粮比较收益偏低、成本攀升导致农民务农积极性不足，而粮食供需紧平衡的格局又要求必须守住产能底线，这就需要打破“重生产、轻收益”的传统逻辑，构建“产能保障+收益激励”的双重机制。既要通过新一轮千亿斤粮食产能提升行动、高标准农田建设、种业振兴等举措，夯实生产基础，稳定粮食综合产能；更要通过健全种粮补贴与价格联动机制、扩大农业保险覆盖面、推广“保险+期货”模式，让种粮农民获得稳定合理收益，实现“藏粮于地、藏粮于技”与“藏粮于民”的有机结合。而防止返贫致贫工作的核心，是破解“政策依赖与内生动力”的矛盾，随着帮扶工作从“过渡期”转向“常态化”，必须摒弃“输血式”帮扶的惯性思维，构建“监测—帮扶—退出”的闭环机制，既通过分层分类帮扶守住不发生规模性返贫的底线，更通过开发式帮扶、技能培训、产业赋能，激发脱贫人口的内生发展动力，实现“帮扶有度、发展有力”的良性循环。

以新质生产力赋能产业升级，破解乡村产业“价值链短、主体弱、融合不足”的瓶颈。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是破解人口空心化、资本外流等系列问题的关键抓手，其逻辑核心是实现“产业形态从初级到高级、利益联结从松散到紧密、发展动能从传统到新型”的转型。当前，乡村产业在响应消费迭代与拥抱技术革新方面，尚显适配性不足，陷入“原料外销、附加值流失”的低端锁定，而新质生产力的兴起，为产业突围提供了全新路径。从实践逻辑来看，一要推动农业与科技深度融合，打破“靠天吃饭”的传统模式，聚焦人工智能、物联网、生物育种等核心技术，推广智慧农业、绿色农业、生物制造等新业态，提升农业科技进步贡献率，让科技成为产业升级的“核心引擎”。二要推动产业链条重构，摆脱“一产独大”的产业格局，推进农产品精深加工，推动一二三产业融合发展，打造“生产—加工—流通—服务”的完整产业链，让农村从“原料基地”转变为“价值高地”。更重要的是，要破解“小农户与大市场”的衔接难题，避免“大农场挤压小农户”的现象，通过健全农业社会化服务体系、推广“保底收益+按股分红”的利益联结模式，让小农户深度融入现代产业体系，共享产业升级的增值收益，实现“强主体、兴产业、富农民”的有机统一。