近年来，各地立足资源禀赋精准施策，因地制宜探索乡村片区组团发展。浙江省自2018年起开展片区组团试点，从“千万工程”的环境整治起步，逐步形成以组团发展引领缩小“三大差距”、推进强城兴村富民的综合载体。与此同时，河南、湖北、四川、广东等省也立足实际条件，探索各具特色的乡村片区组团发展模式。既有基于各地现状的特色做法，也有组织创新、产业协同、治理重构、利益联结等方面的共性特征。

组织创新：党建引领与跨域治理。组织创新是片区组团发展的前提，行政村拥有独立的组织架构、资产财务和决策权力。实现跨村联动，首先需突破行政壁垒，建立能够统筹协调片区内各村事务的组织载体。党建引领是当前实践中最有效的组织模式。通过建立片区联合党委、党建联建等机制，以“党建链”串起“产业链”和“利益链”，有效凝聚发展合力。比如，杭州“禹上稻乡”片区，9个行政村打破村界统一规划，打造“稻乡综合体”“稻上学堂”等特色项目，让稻田除了生产粮食，还衍生出教育、旅游、文化等多重价值。又如，宁波市江北区慈城镇环云湖片区推动组织共建，慈城镇党委加强规划设计、资源整合，实现四村发展规划“一张图”。

产业协同：资源整合与链条重构。产业是片区组团发展的关键支撑，片区组团不是为“组团”而“组团”，而是通过资源整合和链条重构，实现产业能级的整体跃升。实现资源整合与功能分工：在对区域内特色资源进行全面摸排的基础上，根据各村资源禀赋和发展基础，形成分工协作的产业生态圈，实现资源与需求的精准对接。品牌提升产业能级：片区化发展为乡村区域性公用品牌的创建和运营提供了条件，区域性公用品牌不仅是市场工具，更是凝聚片区认同的文化纽带和制度载体。通过统一品牌设计、标识、经营、传播，可以全面提升产业价值与市场影响力。业态创新融合发展：片区组团为产业融合发展提供更广阔的空间，推进“农业+”深度融合，发展休闲农业、乡村旅游、农耕研学、康养养生等新业态；依托数字技术赋能，发展农村电商、直播带货、智慧农业等新模式。例如，河南兰考县根据各村资源禀赋、产业基础与市场需求，将跨村小组团精准划分为五种发展类型，从单个村的“点状”发展转向多个村的“块状”协同，实现“1+1>2”的集聚效应。

治理重构：数字赋能与服务共享。片区组团发展为治理创新提供新空间，数字技术为治理转型提供新工具。数字化平台的搭建，使乡村治理从分散化向整体化的转变成为可能。有些村镇街道虽然建立起数字化平台，然而相互之间并不兼容，导致重复建设并形成信息孤岛。搭建片区级数字化运营平台，可以重塑“统”的规模优势与“分”的个性活力间的平衡关系，为乡村组团式发展提供可复制的技术路径。通过统一规划、共建共享，可以在片区尺度上实现公共服务的优化配置，避免资源闲置与浪费，提升资源配置效率与可及性。

利益联结：公平收益与激励相容。利益联结是片区组团发展的重点议题，也是难点议题。有没有形成利益联结的运营主体，有没有构建起一荣俱荣、一损俱损的利益联结机制，是“真”组团还是“假”组团的重要标准。“强村公司”是当前普遍采用的运营载体，统一运营旅游项目、特色产业等，并按照“资源入股比例+村集体经济贡献度”分配收益，确保各村公平受益。例如，浙江台州“大塔后片区”2024年9个村社平均分红超过20万元，曾负债的村也实现“零的突破”；村民通过土地流转、务工、经营等渠道，人均年增收超1.2万元。利益联结机制需兼顾公平与效率，可组建有限合伙的强村公司，以现金入股，由村集体完全持有股份，村与村之间占股基本保持平均。联农带农机制是检验共富成效的关键，推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革经验，建立“保底+分红”的利益分配模式，设立“共富基金”，确保村集体和农民共享发展成果。

乡村片区组团发展面临的现实挑战

习近平总书记指出，“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕”。[2]乡村片区组团发展对于构建现代乡村产业体系、发展新型农村集体经济、推动乡村建设，都有着积极的影响。在实践中，规划衔接不畅、产业结构趋同、利益分配失衡、内生动力不足等问题制约了其积极作用的有效发挥。

规划衔接不畅。规划层级不清晰，县域国土空间规划、乡镇总体规划、村庄规划之间衔接不够顺畅，片区规划处于“上不着天、下不着地”的尴尬位置。有的片区规划停留在蓝图层面，缺乏可操作的实施路径和项目支撑，有的片区盲目跟风发展“网红产业”，忽视本地资源禀赋和文化特色，导致产品趋同、市场饱和。规划理念尚未实现从“项目导向”向“运营导向”的转变，需围绕“如何运营”“如何让要素流动更为有效”等问题，为解决基础设施升级、公共服务共享等具体问题提供解决方案。

产业结构趋同。产业是片区组团的关键支撑，实践中还面临产业结构单一、同质化竞争的挑战。一些偏远片区的乡村产业以传统种养业为主，特色农产品虽占据一定市场份额，然而多以初级形态销售，附加值低，存在“有产品缺产业、有特色缺规模”的现象。有的片区农业产业集群化发展能力较弱，呈现分布散、规模小、层次低、链条短等特征，难以形成三产融合的区域性竞争优势。当前，乡村旅游存在“一哄而上、千村一面”现象，民宿、农家乐、采摘园等项目真正形成特色IP、拥有核心竞争力的并不多。在品牌打造方面，有的片区虽然有区域性公用品牌，然而缺乏有效的运营管理，品牌溢价能力有限。产业结构趋同、协同不足的背后，是分工机制的缺失。片区组团不是几个村的简单相加，而是要通过功能分工形成互补互促的产业生态。