探索乡村片区组团发展新路径

来源：《国家治理》2026年第11期 

作者：浙江大学中国农村发展研究院教授、博导 郭红东

摘 要:乡村片区组团发展是突破行政村界壁垒、实现资源跨域整合与协同治理的创新模式，是分类有序推进乡村全面振兴的重要抓手。“十五五”时期，纵深推进乡村片区组团发展，需坚持规划引领与分类施策相结合、有效市场与有为政府相协同、效率导向与公平价值相统一，从完善顶层设计、培育主导产业、健全利益机制、强化要素保障等方面综合施策，推动片区组团从“物理聚合”迈向“化学共生”，为乡村全面振兴和共同富裕提供有效载体

。关键词:片区组团 乡村全面振兴 城乡融合发展 共同富裕

【中图分类号】F32 【文献标识码】A

“十五五”规划纲要提出，“分类有序、片区化推进乡村振兴”。因地制宜引导具有互补互促条件的乡村实行多村合作、跨区组团发展，探索区域联动、资源共享、优势互补、整体提升的乡村发展新路径，有助于解决以村为单元发展存在的要素制约与协同不足、资源分散与产业同质、区域设施与服务不均等难题，为推动乡村全面振兴、促进共同富裕提供重要抓手和有效载体。何为片区组团发展？推进过程中面临哪些现实挑战？需要什么样的政策支持？解答这些问题，不仅关涉对片区组团发展这一创新模式的准确理解，更直接影响其在更大范围推广落地的实践成效。

何为乡村片区组团发展

乡村片区组团发展，是指按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展单元（片区），通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享等方式，打破行政壁垒，形成抱团发展合力，最终实现整体全面振兴和共同富裕的一种组织与发展模式。重在通过规划和利益的联结，激发乡村发展内生动力，变“分散运营”为“集群作战”，变“资源碎片”为“整体优势”，实现“1+1>2”的聚变效应。从组合对象看，片区组团涉及主体、资源、产权、组织、品牌、市场、技术、产业的多方组合；从组合方式看，包括横向组合（村村联合）、纵向组合（村企联合、村社联合）和纵横交互组合；从组合质态看，可分为外延性组团（侧重规模与空间扩张）和内涵式组团（侧重集成与优化创新）。[1]片区化强调空间尺度的整合，组团式强调组织方式的创新，二者共同构成这一发展模式的特征。

从“单点突破”到“区域协同”。我国农村改革历史，是制度不断适应生产力发展需要而变迁的历史。家庭联产承包责任制确立了农户的经营主体地位，乡镇企业的繁荣发展打破了城乡二元结构，农村税费改革优化了国民收入分配结构——每一次重大制度创新，都回应了特定发展阶段的时代命题。进入新发展阶段，乡村全面振兴面临新的挑战：行政村作为基本治理单元，在资源配置、产业发育、公共服务等方面日益显露出局限性：规模不经济，单个村庄地域狭小、人口有限，难以形成有效的市场需求和供给能力，公共设施建设的边际成本高、利用效率低；行政壁垒，村与村之间由于行政边界分割，资源难以流动、产业难以协同，甚至出现重复建设、恶性竞争；发展能力不足，大量村庄缺乏资源整合能力、产业运营能力和市场谈判能力。片区组团发展正是有效应对上述局限的创新产物，基层自发探索形成“抱团发展”的初始模式，地方政府及时总结提炼并出台政策规范。片区组团发展通过建立统一的规划协调机制、产业协作平台、利益分配规则，可以显著降低村际交易成本；通过整合分散资源、共建共享设施，可以获得规模经济收益；通过建立生态补偿、收益分享等机制，可以化解产业发展中的负外部性问题。

从“分散布局”到“集聚效应”。长期以来，我国乡村发展呈现“点状分散”特征。产业布局碎片化——家家点火、村村冒烟，但难以形成产业集群；公共服务分散化——村村都有卫生室、文化站，但服务能力相对不足；人口居住分散化——自然村数量庞大，但基础设施配套成本高昂。这种分散布局导致资源配置效率低下，难以适应农业农村现代化的需要。片区组团发展通过重构空间单元，实现从“分散布局”向“集聚发展”的转变。片区组团发展的产业集聚效应，将片区内分散的特色资源整合起来，形成专业化分工、协作配套的产业链条。片区组团发展形成规模经济效应，统一规划建设基础设施和公共服务设施，降低边际成本、提高利用效率。片区组团发展形成知识外溢效应，片区内村与村之间通过交流学习、经验分享，促进新理念、新技术、新模式的扩散传播。

从“要素堆砌”到“集成创新”。乡村片区组团发展，将土地、劳动力、资本等传统基础性要素，以及技术、制度、数据、文化、生态、品牌等赋能性要素，优化配置形成集成创新能力，将分散化、碎片化的农户产业形态，转变为片区化、集聚化、规模化的形态；再通过数智化赋能和品牌化打造，提高产业效率和价值，使这些产业从“形散”走向“神聚”，从“物理组合”走向“化学反应”，组团实现高质量发展。这些变化并非简单地将几个村“绑在一起”，而是通过资源整合和功能重组，催生出全新的产业形态和发展动能。这种聚变效应，正是集成创新驱动乡村全面振兴的典型示例。

从地方实践看乡村片区组团发展的共性特征