4 结论与建议

4.1 结论

借鉴社会发展理论模型，文章通过构建农村闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的理论分析框架，对标乡村振兴战略的总要求，阐明其理论逻辑并深度剖析甘肃试点地区的典型案例，得出以下结论：

1）相关研究表明，闲置宅基地盘活利用理论上可以通过激活土地要素市场、支撑农村产业兴旺，修复土地生态环境、推进农村生态宜居，创新乡土文化传承、提升乡风文明水平，优化乡村治理结构、确保村庄治理有效，增加村民财产收入、实现农民生活富裕等方面助力乡村振兴，即通过桥接实施乡村振兴战略的总要求而产生助力功效。

2）试点地区的实践案例表明，闲置宅基地的盘活利用遵循“人才-文化制度子系统-资源产业子系统”的社会发展理论模型，并因地制宜形成了“党支部+旅游公司+农户”“协会+农家客栈+农户”“能人大户+企业+农户”“政府引导+公司运营+农户联动”的盘活利用模式，分别创新出了“产业+文化”“组织+产业”“人才+产业”“产业+生态”的乡村振兴路径。

3）闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的实践路径兼具复杂性和多样性，但本质上是对标乡村振兴的总要求，挖掘宅基地的资源价值，利用其整治释放的土地空间为村庄建设发展提供助力，抑或利用其“三权分置”的制度优势使资源变资产、资产变资本、资本变资金，借助产业振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴和生态振兴，进而通过达成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求来实现乡村振兴的总目标。

4.2 建议

为了更好地发挥闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的重要作用，本研究就4种闲置宅基地盘活利用模式路径分别从人才、文化、制度、资源和产业5个维度提出差异化、操作性的对策建议：

1）“党支部+旅游公司+农户”模式。一是要加强基层党组织建设，发挥党建引领作用，吸引人才返乡创业及参与乡村旅游发展；同时，培训村民旅游服务技能，提升其参与乡村旅游的能力和水平。二是要挖掘红色文化资源，打造红色旅游品牌，举办红色文化主题活动，吸引游客参与。三是完善闲置宅基地流转机制，规范流转程序，保障农民权益，并制定乡村旅游发展规划，明确发展方向和目标。四是整合闲置宅基地和农房资源，打造特色民宿群，发展乡村旅游，并利用红色文化资源，打造红色旅游线路和景点。五是打造特色民宿等乡村旅游支柱产业，带动村民增收的同时提升乡村旅游的接待能力和服务水平。

2）“协会+农家客栈+农户”模式。一是成立乡村旅游协会等组织，搭建平台、吸引人才加入，共同发展乡村旅游；同时，加强对村民的旅游服务技能培训，提升其经营能力。二是传承乡土文化，打造特色民宿，通过举办民俗文化活动，吸引游客体验当地文化，感受乡村魅力。三是制定乡村旅游行业标准，规范乡村旅游经营行为，并建立乡村旅游协会自律机制，维护乡村旅游市场秩序。四是整合闲置宅基地和农房资源，发展农家客栈，提升乡村旅游接待能力。五是利用当地特色资源，发展特色农业和乡村旅游产业，增加村民收入。

3）“能人大户+企业+农户”模式。一是发挥能人大户的示范带动作用，吸引人才回流，并鼓励企业参与乡村人才培训，提升村民的技能水平。二是结合当地特色文化资源，发展特色文化产业，提升乡村旅游的文化附加值。三是完善招商引资政策，吸引企业参与乡村产业发展，并建立健全利益联结机制，保障农民在产业发展中的收益。四是整合闲置宅基地和农房资源，利用当地特色资源，发展民宿酒店和农家客栈以带动乡村旅游。五是提升乡村旅游产业的接待能力和服务水平，以订单生产有效增加村民收入。

4）“政府引导+公司运营+农户联动”模式。一是在引进专业人才参与乡村旅游规划、运营管理的同时，加强对村民的生态环境保护培训，提升村民的环保意识。二是结合农耕文化资源，发展休闲农业和乡村旅游，传承农耕文化，提升乡村旅游的文化内涵。三是在完善生态保护机制、加强生态监管、保护生态环境的基础上，制定乡村旅游发展规划和政策，引导乡村旅游健康发展。四是利用当地自然风光和生态资源，发展休闲度假、康养旅游等产业。五是整合闲置宅基地和农房资源，发展农文旅一体化产业，打造乡村旅游特色品牌，提升乡村旅游的吸引力。 

来源：城乡治理现代化