2.1 闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的作用机制

闲置宅基地盘活利用并不能简单地通过某一方面来助力乡村振兴，而是通过综合人才、文化、制度、资源、产业等多元因素共同影响乡村振兴的目标。其作用机制主要表现在以下5个方面（图3）。

2.1.1 人才因素：多元主体共治机制

通常，人才因素通过构建乡村社会网络，形成宅基地盘活利用集体行动的多元主体共治路径。率先垂范的村两委班子通过领导带头作为的致富能人，成立乡村旅游协会；同时积极向地方政府争取政策补贴方面的支持，充当协会对接农民租赁闲置宅基地的桥梁或纽带。带头作为的致富能人通过成立乡村旅游协会，租赁闲置宅基地或闲置农房，积极发展农村新产业新业态，并签约雇佣勤劳朴实的本地村民为其提供就业机会，获得稳定收入。试点地区的地方政府较为重视闲置宅基地盘活利用的实践活动，给予村两委班子和村民最大的政策、补贴等支持。恋乡情结的乡贤青年是乡村建设的活水，一方面借助新政策、运用新媒体为乡村争取更多关注和资源，另一方面为乡村发展注入活力，优化乡村治理的人才结构。由此可知，多元主体共同围绕闲置宅基地盘活利用，各尽其才、各显其能，形成多中心治理结构，凸显出人才因素在闲置宅基地盘活利用中的多元主体共治机制。

2.1.2 文化因素：核心文化驱动机制

文化积淀外显为乡村旅游发展机遇，内化为村民参与集体活动的动力。尤其是乡土文化、红色文化、农耕文化等遵循文化的传承、弘扬和融合的发展逻辑。弘扬红色文化为发展乡村红色旅游提供重要的文化资源，成为驱动闲置宅基地盘活利用的优势资源。传承乡土文化为古居遗迹与村史文化的发掘和利用提供了良好契机，成为背井离乡和迁居他乡亲人的“乡愁”。融合农耕文化为休闲农业、农事体验、研学活动等乡村旅游项目提供了新的机遇，成为乡村旅游发展的“新秀”。不难得出，经过文化建设、文化推动、文化保护等最终形成内生的文化驱动力，达成乡村空间改造和乡风文明发展的共识，折射出文化因素在闲置宅基地盘活利用中的核心文化驱动机制。

2.1.3 制度因素：制度规范与激励机制

制度因素为试点地区闲置宅基地盘活利用提供了一定的制度规范与激励机制。乡村振兴战略为闲置宅基地的盘活利用提供了纲领性文件，新《中华人民共和国土地管理法》的修订，2019年农业农村部《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》和2022年《关于积极持续整治利用农村废弃宅基地和废弃房屋的报告》等都为闲置宅基地的盘活利用提供了政策法规指导。为贯彻落实中央政策要求，地方政府主要从摸清闲置底数、建立流转台账、打造古村民居、发展民宿体验、振兴乡村发展等方面推动闲置宅基地的盘活利用工作。概而言之，闲置宅基地盘活利用的政策执行以顶层设计为蓝本，以官员绩效考核和部门任务为抓手，揭示了制度因素在闲置宅基地盘活利用中的规范与激励机制。

2.1.4 资源因素：多维资源保障机制

资源因素包含天然生态资源、红色文化资源、古村民宿资源、农耕文化资源等重要资源，是闲置宅基地盘活利用的基础条件、先天优势和坚实保障，也是乡村振兴的重要因素。天然生态资源往往能吸引外来资本投入旅游项目的开发建设，也会间接促成闲置宅基地的盘活利用。红色文化资源是近年来爱国主义教育基地的首选，闲置宅基地为其提供了廉价的用地空间。古村民宿资源将闲置农房得以重新利用，既满足都市郊游旅居的需求，也实现了民宿“乡愁”的夙愿。农耕文化资源可以为休闲农业、农事体验等学农旅游项目提供可选，既满足进城落户居民回味童年的需求，也可保障民宿、农家乐等对闲置宅基地的利用。可以断言，闲置宅基地盘活利用以天然生态资源为先天优势、古村民宿为基础条件、红色文化资源或农耕文化资源为基础保障，体现出资源因素在闲置宅基地盘活利用中的多维资源保障机制。

2.1.5 产业因素：产业集聚创新机制

产业兴旺发达是闲置宅基地盘活利用的直接推动力。发展乡村文化旅游产业、打造乡村旅游支柱产业、提炼形成乡村特色产业，建成旅游产业示范园是4条重要的途径。利用乡村自然、红色、农耕等资源，找到最适合当地的乡村文化旅游产业，对乡村空间提出刚性用地需求，从而带动闲置宅基地盘活利用。有条件的地方可以通过招商引资，打造乡村旅游支柱产业，以更好地带动乡村用地需求，增加闲置宅基地的盘活量。全力挖掘当地稀有资源，利用闲置宅基地盘活的空间发展乡村特色产业。充分利用闲置农房和宅基地，建成旅游产业示范园。综合来看，通过以上路径创造用地需求，从而促进乡村产业发展与闲置宅基地盘活利用，助力乡村振兴，展现出产业因素在闲置宅基地盘活利用中的集聚创新机制。

2.2 闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的实践路径

2.2.1 “党支部+旅游公司+农户”模式，创出“产业+文化”振兴路径

1）案例概况。康县岸门口镇街道村依托乡村旅游资源优势，通过中长期租赁盘活闲置农房，建成旅游产业示范园工程，在保护传统村落弘扬红色文化的同时，融入传统元素还原古村韵味，发展乡村文化旅游产业。岸门口镇街道村，距县城8km，全村辖6个合作社257户942人，有党员30人。该村历史可追溯到明朝成化年间，被列入第四批中国传统村落保护名录并进行挂牌保护，其还是康县红色政权建立之地，康县首次党员会议、第一届人民代表大会等多个会议都在朱家沟麻柳树下召开。街道村生态良好、风景秀丽，是国家4A级旅游景区，享有“甘肃省美丽乡村示范村”“全国乡村旅游重点村”“全国乡村治理示范村”等多项殊荣。