1.1激活土地要素市场，支撑农村产业兴旺

产业兴旺是解决农村问题的前提和关键。一般而言，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，可以为乡村产业发展与兴旺提供更多用地空间。一方面，由乡镇政府牵头引进工商资本下乡或由致富能人租赁闲置宅基地或闲置农房，发展农村新产业新业态。另一方面，村集体可以将农民自愿退出的闲置宅基地进行统一规划建设，如区位好的地块可以支持发展农产品加工业、乡村旅游餐饮民宿、电子商务等新产业新业态；区位差的地域可以采取复垦、复绿的方式，将闲置宅基地整治为耕地或农业用地。同时，可以顺带吸纳周边部分农村剩余劳动力，使其就近从事二、三产业，在增加收入之余改善农民的就业结构。其中，乡镇政府和致富能人等人才主体统筹利用乡村文化制度等规范性因素和乡村旅游资源、电子商务新产业新业态等资源和产业驱动性因素，在盘活农村闲置宅基地和闲置农房的同时，支撑农村产业兴旺。

1.2 修复土地生态环境，推进农村生态宜居生态宜居

是乡村振兴的内在要求。不容置疑，要实现生态宜居，需以良好的乡村人居环境为保障。一方面，通过闲置宅基地的整理、复垦、复绿等措施，不仅可以改变破败的村庄环境，而且修复了村庄生态、绿化了村庄环境、彰显了村庄的生态空间价值；另一方面，在闲置宅基地盘活利用过程中，新型产业及经营主体等人才主体往往将低碳环保、集约节约、生态宜居的理念贯穿于生产经营之中，发挥文化制度子系统的规范性和保障性作用，有力提升农村人居环境质量。研究表明，农村闲置宅基地和闲置住房的盘活利用可以有效提升农村人居环境，推进农村生态宜居。

1.3 创新乡土文化传承，提升乡风文明水平

乡风文明是乡村振兴的紧迫任务。通常来讲，乡村振兴不仅需要乡土文化的传承与创新，更需要城乡文化交流和农村文明风尚的形成。在农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用中，通过实行宅基地“三权分置”，吸引城镇资本下乡投资，发展乡村旅游、餐饮民宿、民俗展演、康养服务等多种形式的产业形态，将乡土文化资源转化为乡村新产业，促进城乡互动，丰富乡村文化的形式与内容。一方面，在闲置宅基地或闲置农房整理过程中将古居遗迹与村史文化、农耕技艺等相结合，开发乡土文化、农事体验、研学活动等乡村旅游项目。另一方面，文化名人、致富能人、乡贤等人才主体以文化明确需求、以政策划定底线，统筹乡村文化资源、利用闲置宅基地或闲置农房整理形成的场地，通过举办传统节事节庆、民俗文化艺术等活动，传承与创新农村非物质文化遗产，提升乡村文明程度。

1.4 优化乡村治理结构，确保村庄治理有效

治理有效是乡村振兴的重要保障。随着乡村振兴战略的深入实施和城乡融合发展的不断推进，乡村治理主体多元化是乡村治理体系和治理能力现代化的必然趋势。通过宅基地“三权分置”等政策措施，可以有效吸引返乡农民、农村乡贤等加入乡村振兴的火热实践。此外，聘请专业的乡村规划师或利用多规合一的村庄规划，通过乡村干部、乡贤等人才主体利用农村发展的利好政策机遇，补齐村庄治理短板、优化乡村治理结构。同时，将宅基地制度改革转化为村庄内部事务，建立乡镇政府、行政村“共建共治共享”的基层治理体系，切实提高农村社会的治理能力，确保村庄治理有效。

1.5 增加村民财产收入，实现农民生活富裕

生活富裕是乡村振兴的主要目的。农户从自身角度出发，对宅基地重要性看法和价值认识的不同从而产生了宅基地保障观、情感观、财富观和生产观等宅基地价值观。在不同的宅基地价值观引导下，农户作为农村集体成员的宅基地资格权人，既可向集体经济组织成员让渡宅基地使用权而获取租金，也可通过合法途径退出宅基地而获得补偿。在闲置宅基地和农房盘活利用中，村干部、村民等各类主体通过发展乡村特色产业，使这些“沉睡”的资源变为资产，在增加农民财产性收入的同时，促进农民就业并获得工资性收入，进而实现农民生活富裕。

2 闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的机制与路径

本研究以甘肃省全国宅基地改革试点地区之一的陇南市康县为例，在开展调研访谈的基础上，收集到4个试点村（岸门口镇街道村、长坝镇花桥村、城关镇凤凰谷村、长坝镇山根村）的案例材料。试点案例分别位于陇南市康县的不同乡镇，宅基地闲置率在10%左右。在新一轮农村宅基地制度改革试点中，康县立足资源禀赋和产业特色，共投入资金970万元（中央拨付资金750万元、省农业农村厅拨付资金200万元、县财政投入20万元），深化宅基地“三权分置”探索，着力构建闲置农房开发利用长效机制，全县累计盘活闲置宅基地和农房7839宗45.1万平方米，带动7000多户农户增收致富，吸引68名返乡优秀人才回村创办精品民宿、农家乐、乡村工厂等新产业新业态，探索出闲置宅基地、农房盘活利用的典型模式。在4个试点村中，既有城郊地区的村落，又有边缘地方的村庄，其分别代表了特色保护类、集聚提升类、城郊融合类和农文旅融合类的案例地区。因此，以这4个改革试点区的典型实践为案例，具有较强的代表性。通过分析案例，得出试点地区农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用助力乡村振兴的实践情况。