党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”，并指出“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。农村土地问题是贯穿中国共产党百年奋斗历程的一条基本线索，也是透视改革发展和中国式现代化道路的一个重要维度。值得一提的是，宅基地制度是我国特有的一项基本制度，具有一定的中国特色。从“两权合一”到“两权分离”再到“三权分置”，体现了宅基地制度改革探索集体所有权多种实现形式的演变路径，也反映出以宅基地制度改革为重要抓手和突破口的农村土地制度改革是助推乡村振兴的重要制度安排。就政策层面而言，从2018年中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出“盘活农村存量建设用地，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”以来，中央一号文件连续6年提到推进农村宅基地制度改革。一系列政策文件的出台不仅为农村宅基地制度改革及盘活利用提供了政策依据和制度保障，也反映出宅基地特别是农村闲置宅基地的盘活利用需要适应并服务于国家乡村振兴的战略需求。就实践层面而言，自2015年全国33个县（区）开展农村宅基地制度改革试点以来，各地围绕建立宅基地有偿使用和退出机制、盘活闲置宅基地和闲置住宅、宅基地“三权分置”助推乡村振兴等进行了有益探索。2020年以宅基地有偿退出和盘活宅基地两项工作为主要改革方向的新一轮农村宅基地制度改革试点又在全国104个县（区）和3个地级市展开。就理论层面而言，在中国知网以“宅基地”并含“盘活”为“主题”或“关键词”，以2015—2024年为时间区段，选择“CSSCI”“CSCD”“核心期刊”数据库进行检索，得到73篇中文核心期刊论文，平均每年仅为7.3篇，反映出有关盘活农村闲置宅基地的研究还不够丰富，且研究主要集中在农村宅基地盘活的政策文件分析、影响因素、利用模式、盘活路径、实践样态和乡村振兴的关系等方面。综上所述，无论是政策文件、改革实践，还是理论研究等，都将宅基地盘活利用视为农村土地改革及乡村振兴的重要抓手和突破口。然而，农村闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的理论逻辑何在？是否有实践案例的证据？上述问题至今悬而未决！鉴于此，文章通过构建农村闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的理论分析框架，阐明其理论逻辑并深入剖析甘肃省康县试点地区的实践案例，揭示闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的实践路径，进而为深入推进闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴提供理论支撑与决策参考。

1 闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的理论逻辑

社会发展模型通过包含资源、技术2个维度的经济子系统和文化制度子系统，阐释社会体制如何在经济系统和文化制度系统之间相互作用，以及其对发展经济体的意义。杨帆等将社会发展模型应用于国内脱贫攻坚与乡村振兴协同发展情境分析，为人才振兴乡村提供了新思路。之后，周小平等以产业替代技术对社会发展模型进行了优化，构建了宅基地盘活利用的“人才-文化制度子系统-资源产业子系统”理论模型。从乡村振兴中人才为中心的分析框架到闲置宅基地盘活利用中除人才之外的文化、制度、资源、产业等多元因素的引入，社会发展模型在分析现实热点问题中不仅得到了优化，也为农村闲置宅基地盘活利用助力乡村振兴的研究提供了理论基础。理论上讲，农村闲置宅基地盘活利用是一个寻求发展的乡村子系统，可以为乡村发展提供物质保障和用地空间，还可以挖掘乡村潜在的文化价值和资源要素等。一般而言，闲置宅基地盘活利用的系统受到多种因素的影响，其不仅依赖于土地、人力、经济等资源要素，也需要发展特色产业支撑乡村振兴，还需要党建引领、乡土情结等文化要素的支持和村庄规划、政策创新等制度要素的保障。需要指出的是，作为核心力量，人才在整个系统中起着关键的联结和推动作用，尤其在闲置宅基地盘活利用中，可以通过创新乡土文化传承、实现村美民富夙愿的文化需求；利用制度政策机遇、优化乡村治理结构的制度约束来激励和规范闲置宅基地盘活利用；通过激活土地要素市场、唤醒乡村沉睡资源，使得乡村的显性和隐性资源得到充分调动；大力发展乡村特色产业、支撑乡村产业兴旺的产业驱动，可以直接助推乡村振兴；而作为主体的村委班子、返乡青年、乡贤等人才，成为闲置宅基地盘活利用的启动者、推动者、验收者和受益者，通过“人才-文化制度子系统-资源产业子系统”盘活利用闲置宅基地进而助推乡村振兴。

由图1可知，该理论模型包含文化制度子系统和资源产业子系统，前者是规范性因素，以文化明确需求，以政策划定底线；后者是驱动性因素，以乡村的资源利用、产业发展作为重要的驱动因素；同时，强调人才在文化制度子系统和资源产业子系统之间的联结作用。对标乡村振兴战略的总要求，提出在闲置宅基地盘活利用中，可以通过激活土地要素市场、支撑农村产业兴旺，修复土地生态环境、推进农村生态宜居，创新乡土文化传承、提升乡风文明水平，优化乡村治理结构、确保村庄治理有效，增加村民财产收入、实现农民生活富裕等方面助力乡村振兴（图2）。换言之，闲置宅基地盘活利用可以通过桥接实施乡村振兴战略的总要求而产生助力功效。