摘要：

在城乡融合发展背景下，乡村经营成为激活乡村内生动力、推动乡村全面振兴的关键路径，其以盘活乡村资源、促进城乡要素双向流动为核心，是城乡关系演进与乡村发展实践的必然选择。基于对浙江、江西、湖南等地的实地调研，构建“宏观基础—微观动因—实践机制”分析框架，系统探析乡村经营的发展逻辑与实践路径。研究发现，城乡结构转型、乡村战略转变与国家治理创新构成乡村经营的宏观基础，而乡村资源整合困境、产业市场风险与集体经济治理难题则是其发展的微观动因。在实践中，乡村经营呈现“资源整合—关系调适—差异经营—赋能集体”的系统化机制，各环节双向互动、协同发力，推动乡村从“资源承载地”向“价值创造体”转型。但当前乡村经营仍面临主体能力不足、制度供给滞后等问题，“十五五”时期需从强化人才支撑、优化要素配置、深化制度创新、注重文化赋能等方面施策，完善乡村经营发展的政策体系，进一步激活乡村资源价值，助力城乡融合发展与新型农村集体经济壮大。

关键词：

城乡融合；乡村经营；新型农村集体经济

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，其中促进城乡融合发展、推进宜居宜业和美乡村建设的目标要求均指向城乡要素配置的优化与乡村内生动力的激活。这要求将政府投入与市场机制有机结合，实现乡村建设与乡村经营并重并举。早在2006年，时任浙江省委书记的习近平同志就指出，在乡村建设中既要发挥政府调节作用，加大对农村公共产品和准公共产品的投入，也要重视市场机制，以市场为导向推动农村经济组织发展。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“依法盘活用好闲置土地和房屋”“支持发展新型农村集体经济”“激励各类人才下乡服务和创业就业”。这些举措在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中得以进一步明确，其共同目标是通过深化改革，激活农村资源要素，促进城乡融合发展。通过市场机制盘活利用乡村资源，引入经营人才提升经营成效，促进新型农村集体经济发展和农民增收，是近年来各地乡村经营的典型实践样态。

当前，乡村经营是指在坚持农村基本经营制度的条件下，以市场化思维激活乡村资源，以产业化方式对接城乡需求，使乡村从“资源承载地”转变为“价值创造体”。近年来，随着乡村建设持续投入与农村集体产权制度改革的深入推进，乡村经营具备更扎实的基础，也面临更迫切的需求。相较于过去以农业为主导或具备一定工业化条件的乡村，当前阶段的乡村经营更加凸显服务业与商业的重要性。立足乡村资源禀赋与城乡要素双向流动的实际需求，乡村经营成为收纳人才下乡的重要业态，在盘活乡村闲置资产和资源、推动乡村产业融合发展、促进新型农村集体经济发展和带动农民增收等方面发挥着重要作用。可以说，乡村经营既是城乡融合发展进入新阶段的必然趋势，又是进一步深化城乡融合的内在要求。因此，在城乡融合发展的背景下，探析乡村经营的发生逻辑与实践机制，具有重要的理论价值与现实意义。

现有文献围绕乡村经营的概念界定与实践案例展开了多角度探讨，总体上可归纳为三类研究取向：一是功能转变取向，强调乡村经营推动乡村功能拓展与转型，通过市场机制整合、配置资源优化，实现环境保护与经济发展相协调，培育乡村内生动力。例如，钱文荣指出，乡村经营以村集体为主导，多元主体协同，运用市场手段对乡村资源进行运作，通过生态产业化等路径推动“绿水青山”向“金山银山”转化。后续研究进一步深化了这一视角，沙垚和付伟从城乡关系转型的宏观背景出发，提出“运营入乡”的范式转变，认为运营主体与乡村社会的深度结合，是乡村功能升级的关键机制。二是社会治理取向，突出乡村经营在解决“重建设、轻运营”问题中的作用，强调将财政项目资产转化为可持续收益，推动村庄从建设导向转向经营维护，实现治理效能提升。该取向认为，乡村经营有助于克服目标偏离、形式主义等困境，推动村庄实现内生发展。例如，吴一洲等基于共生理论的组态分析，进一步识别出产业升级型、技术驱动型、产业驱动型、产业技术驱动型、资源利用型等五种乡村运营的典型路径，揭示了不同治理结构下经营绩效的差异化实现条件。三是集体经济发展取向，将乡村经营视为发展新型集体经济的重要路径。早期研究借鉴城市经营理念，主张由农村集体经济组织对乡村资源权益进行市场化运作，为乡村建设筹集资金。这一思路在后续政策实践与学术研究中得到持续深化，突出了乡村产业振兴中多元主体的协同逻辑，为理解集体经济在乡村经营中的核心地位提供了具有解释力的分析工具。

现有研究从不同侧面印证了乡村经营作为系统性发展机制的理论价值与实践潜力。其一，乡村发展已进入通过盘活乡村整体资源开展乡村经营的新发展阶段。乡村建设是乡村经营的物质支撑，为乡村运营提供载体和对象。当前，我国乡村建设已具备较强的物质基础，正步入将资源资产转化为持续收益的关键时期。在乡村建设取得显著成效的基础上，如浙江“千万工程”的深入推进，乡村基础设施与人居环境大幅改善，为乡村经营奠定了坚实基础。其二，乡村经营是实践自觉与理论自觉相结合的自主探索过程。乡村经营是一个从实践上升至理论的概念，众多地方探索为乡村经营提供了丰富案例，也推动了其理论体系构建与认知深化。